各县、区人民政府，各管理区、开发区，各有关单位：

　　《信阳市推进企业上市培育工作若干措施》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　信阳市人民政府办公室      

　　2025年10月31日       

信阳市推进企业上市培育工作若干措施

　　为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于金融服务实体经济相关决策部署，充分发挥资本市场服务经济高质量发展重要作用，建立涵盖上市后备企业发掘机制、培育机制、辅助机制、绿色通道等全周期企业上市服务体系，全面加强上市企业培育，优化上市服务质效，结合我市实际，制定本工作措施。

　　一、加强上市后备资源发掘培育

　　（一）健全上市后备资源发掘机制

　　建立县区、部门联动发掘上市后备企业机制。聚焦我市产业体系，重点关注独角兽、瞪羚、专精特新“小巨人”企业，精准筛选一批技术含量高、发展前景好、业绩增长快的高成长性上市后备企业；靶向招引一批科创属性强、发展潜力好的潜在上市企业，推动质态较好、具有上市意愿的项目落地即启动上市培育。各县区（管理区、开发区）每年度从招引潜在上市项目和本地重点培育企业中筛选推荐不少于1家；各行业主管部门结合职能定位，每年度从科技创新企业、专精特新企业以及招商引资项目中专项推荐不少于2家。实行季度监测动态管理，持续跟踪企业发展状况，优化资源库结构，每年争取新增5家拟上市企业纳入省定重点上市后备企业资源库。（责任单位：市政府办公室（金融）、市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市商务局，各县区、管理区、开发区）

　　（二）建立多层次上市后备企业培育梯队

　　按照“培育一批、股改一批、辅导一批、申报一批、上市一批”工作思路，构建梯次培育格局，落实包联与差异化培育机制。由企业所在县区（管理区、开发区）明确1名县级领导牵头、1个工作组具体负责的“1+1”包联制度，协调解决企业经营及上市问题。针对不同上市阶段企业制定差异化培育方案，对处于培育期的企业，重点指导规范内部管理、完善财务体系；对进入股改期的企业，协调中介机构提供股改专项服务，推动完成股份制改造；对辅导期企业，协助对接证监部门，跟踪辅导进展；对申报期企业，专人对接交易所，畅通问询回复沟通渠道。建立企业上市培育服务台账，明确年度工作目标与季度推进任务，通过分类指导、动态管理、过程跟踪，加快重点企业上市进程。（责任单位：市政府办公室（金融）、市发展改革委，各县区、管理区、开发区）

　　二、强化重点领域培育效能

　　（三）围绕重点产业链开展企业上市培育

　　鼓励全市重点产业链链主企业及上市公司发挥产业引领作用，辐射带动、引进整合更多产业链上下游优质企业，打造协同发展的产业集群。各产业部门重点梳理并精准对接各产业链前10强企业，以及具备原始创新能力、掌握关键核心技术、符合资本市场导向的战略性新兴产业龙头企业，通过组织召开产业发展座谈会、专题培训等形式协调解决企业发展中遇到的困难和问题，加大上市培育力度。产业链牵头部门制定更具全国竞争力的扶持政策，配套构建资本招商支持体系，吸引更多国产替代、关键技术研发的企业来信创业发展，支持我市上市公司对相关企业及项目实施并购重组。（责任单位：市政府办公室（金融）、市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市商务局、市工商联、市国资公司，各县区、管理区、开发区）

　　（四）依托重点产业园区开展企业上市培育

　　围绕重点产业园区及高等院校集聚区开展孵化培育服务。发动产业园区持续收集园区拟上市企业的主营业务情况，各园区对重点培育企业上市过程中涉及的问题进行专题研究、及时解决。指导推动产业园区集成科技、咨询、金融、法律、会计等增值服务，提供企业融资路演、IPO发行路演、投资交流会等便捷服务。（责任单位：市政府办公室（金融）、市发展改革委、市工业和信息化局，各县区、管理区、开发区）

　　（五）依托国有企业开展资本运作

　　优化国有资本布局结构，提升国有资本运营效率，支持市属国企发挥资源优势积极开展资本运作。加速推动市属国企产业化转型，指导帮助国企旗下产业资源整合，围绕重点产业链上下游进一步开展并购重组，吸引更多优质拟上市企业来信发展，形成产业集群。（责任单位：市财政局、市国资公司、市政府办公室（金融））

　　三、优化企业上市全流程服务措施

　　（六）加强企业上市业务培训

　　以“转变观念、提高认识、激发动力”为目标，分板块、分阶段、分类别组织培训。重点培训上市挂牌流程和创业投资、风险投资等直接融资内容，帮助企业全面了解资本市场，增强上市意愿和能力；深入培训公司治理、股份制改造、财务规范和上市挂牌法律法规，引导企业树立规范经营、稳健发展理念。协调沪深北港交易所、头部券商资源，邀请交易所专家、券商资深投行人员下沉县区开展培训，将上市培训纳入县区政府、相关部门年度培训计划，统筹安排企业参训。定期组织拟上市企业与上市公司高管、证券机构专家开展小范围沙龙活动，针对企业上市筹备中的具体问题提供“一对一”咨询，提升拟上市企业实操能力。（责任单位：市政府办公室（金融）、市财政局、市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局，各县区、管理区、开发区）

　　（七）提升上市“绿色通道”服务质效

　　强化上市“绿色通道”机制作用，依托省、市、县三级上市“绿色通道”体系，细化各层级、各部门在企业上市审批中的职责分工。对企业上市涉及的审批事项，在企业改制上市挂牌过程中需要出具税收、社保、医保、住房公积金、消防、海关、外汇、住建等方面合规性证明函件或办理相关手续的，在满足法定受理条件和相关要求的前提下，各级各有关部门要按照“13710”制度限时办结。建立上市绿色通道联络员机制，配备专人负责协调企业改制上市过程中涉及的土地房产确权、股权纠纷、证照补办、历史欠款、行政许可衔接等问题。对拟上市企业的紧急事项，按照“一事一议”、“一企一策”原则，实行特事特办、急事急办，确保问题快速解决。（责任单位：市政府办公室（金融）、市发展改革委、市财政局、市工业和信息化局、市科技局、市自然资源规划局、市生态环境局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市税务局、消防救援支队，各县区、管理区、开发区）

　　（八）强化上市沟通协调机制

　　加强与证券监管部门、沪深北港交易所的沟通协作，建立完善企业上市沟通协调机制，强化政策衔接、监管协同和信息共享。搭建监管政策“快速传导通道”，及时掌握最新审核政策、窗口指导意见及重点关注领域，通过专题培训、定向推送、一对一解读等方式，帮助企业准确把握监管导向；及时掌握企业上市辅导动态，共同会商研究企业上市过程中的困难和障碍，帮助企业在关键阶段能及时反馈诉求、获取专业指导。鼓励拟上市企业、非上市股份公司到中原股权交易中心挂牌融资、托管股权，利用好区域股权市场的专业资源和“新三板”对接通道。（责任单位：市政府办公室（金融）、市工业和信息化局，各县区、管理区、开发区）

　　（九）发挥中介机构服务效能

　　落实省级中介机构“白名单”通报制度，定期通报中介机构执业情况。配合省委金融办组织开展中介机构服务评价，从项目团队经验、辅导成功率、企业满意度等方面进行评分，评价结果向社会公示。加强与各大知名证券机构、会计师事务所、律师事务所合作，引导中介机构选派经验丰富、执业良好的专业团队参与我市企业上市服务，提供高质量的辅导培训和行业研究。组建由券商、会计师事务所、律师事务所、银行、投资机构专家构成的上市顾问服务团队，深入产业园区、重点企业提供政策咨询、融资对接等服务。（责任单位：市政府办公室（金融））

　　（十）支持企业上市路演与融资

　　建立拟上市企业融资路演信息库，动态收录企业基本情况、融资需求、核心优势等信息。联合深交所河南服务基地、上交所资本市场服务河南基地、中原股权交易中心，为符合条件的拟上市企业搭建多元化融资对接平台，定期推送优质企业路演信息至省内重点私募基金、银行理财子公司等机构。整合省级政府投资基金、产业母基金及知名市场化基金等各类资本资源，通过公开路演、需求匹配等形式，为企业直接融资需求提供对接渠道。（责任单位：市政府办公室（金融）、市发展改革委、市财政局、市工业和信息化局、市科技局、市国资公司，各县区、管理区、开发区）

　　四、加大上市培育政策要素支持力度

　　（十一）强化基金投资赋能

　　建立覆盖天使期到成熟期的全生命周期接续投资体系，突出基金在企业上市过程中资源引导、价值发现功能。依托信阳市产业母基金，设立信阳市企业上市培育专项基金，采取直接投资、跟进投资及投贷联动等方式，重点投向省定重点上市后备企业和高成长性“专精特新”企业。鼓励华信、鼎信创投机构发行科创债募集资金，招引业绩优秀、项目储备丰富的天使风投创投机构，合作设立天使风投创投基金，围绕招商引资潜在上市项目和实验室、中试基地等创新平台的科技成果转化加大投资力度。鼓励国有企业基金设立（参股）并购基金或行业基金，聚焦拟上市企业产业链上下游开展未来产业布局和延链、补链型投资。支持拟上市企业争取国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金、国家重点研发计划等各类专项资金和省级各类政策性扶持资金。（责任单位：市财政局、市发展改革委、市工业和信息化局、市政府办公室（金融）、市科技局、市商务局、市国资公司）

　　（十二）降低企业上市成本

　　鼓励银行、融资担保、信用增进等机构为上市后备企业提供综合金融服务。围绕拟上市企业“一企一策”制定专项信贷支持方案，统筹用好全市科技贷款贴息和中小企业融资贴息政策，研究设立科技信贷准备金。夯实担保增信，加强与中豫信增、中原再担保等融资担保机构合作，开辟担保、增信绿色通道，支持企业在公开市场发行债务融资工具，落实企业债券发行补贴政策，建立发债‘白名单’企业库，组织金融机构开展常态化发债辅导。发挥保险保障作用，创新推行“资本领投+保险跟保”模式，引入“科技保险”等产品，为科技型企业上市提供全生命周期保险保障服务。（责任单位：市政府办公室（金融）、市财政局、市工业和信息化局、市科技局、人行信阳市分行、信阳金融监管分局）

　　（十三）支持企业提升科创竞争力

　　推动拟上市企业对标各板块科创属性要求，加强关键技术和核心环节专利申请，尽早开展专利布局，提升企业自主创新能力。积极支持拟上市企业建设国家级、省级企业技术中心、工程技术研究中心等企业技术创新平台，给予相应项目资金支持。引导拟上市企业专注市场细分领域、模式创新、产品定位，走“硬核科技”“专精特新”之路，帮助企业申报独角兽、瞪羚、专精特新“小巨人”和制造业单项冠军等称号，并按照有关政策给予一定奖补。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市市场监管局）

　　（十四）加强人才队伍建设

　　支持企业引进、培养上市资本运营管理及科技研发等高层次人才，加强重点人才服务保障。支持符合条件的优秀人才按规定落户，依规享受人才安居、医疗保障、子女入学等方面的待遇。推动地方金融机构拓展高层次金融人才招引培育、合作交流渠道。加强金融管理人才交流合作，组织开展轮训，提升金融管理能力和业务知识水平。（责任单位：市人力资源社会保障局、市政府办公室（金融）、市工业和信息化局、市科技局、市住房城乡建设局、市教育体育局、市卫生健康委、市医保局，各县区、管理区、开发区）

　　五、机制保障

　　（十五）凝聚工作合力

　　建立推动企业上市工作专班，市政府分管副市长为召集人，市政府办公室（金融）、发展改革委、财政局、工业和信息化局、科技局、国资公司为常设成员单位，根据需要组织相关县区、部门、中介机构及企业不定期召开会议，商议、协调、解决企业上市挂牌中存在的具体问题，重大问题提交市长专题办公会研究。各县区要及时制定本辖区落实措施，建立由行业部门指导、属地政府推动、县级领导挂帅的“一企一专班”工作机制，推动企业上市工作列入“一把手”工程，持续抓好落实。（责任单位：市政府办公室（金融）、市发展改革委、市财政局、市工业和信息化局、市科技局、市国资公司，各县区、管理区、开发区）

　　（十六）营造上市氛围

　　坚持“走出去、请进来”并举，加强企业与监管部门、中介服务机构的互动交流，定期邀请交易所、券商团队赴企调研指导，通过政策解读、上市流程科普等形式，提高企业对资本市场的认知度与参与度。进一步放大上市公司的“示范效应”，组织符合条件的拟上市企业走进交易所、上市公司学习观摩，进一步激发后备企业上市积极性，营造竞相上市的良好氛围。（责任单位：市政府办公室（金融）、市发展改革委，各县区、管理区、开发区）

　　附件：1. 重点上市后备企业推荐表

　　      2. 企业上市培育服务台账

　　      3. 信阳市企业上市挂牌“绿色通道”申请表

　　      4. 县区、部门年度培训计划

　　      5. 拟上市企业融资路演信息表

        文字解读：《信阳市推进企业上市培育工作若干措施》