陈以德、张葛委员：
您提出的“关于加强府院联动以法治化手段推进营商环境改善”的提案已收悉。经市司法局认真研究办理，现答复如下：
一、基本情况
2022年10月10日，信阳市人民政府与信阳市中级人民法院举行联动联席（扩大）视频会议，学习贯彻省政府、省高院第一次联席会议精神，研究安排需要双方共同推进的重大事项和重点工作，由此正式建立起市政府与市中院之间常态化联络沟通协调机制。市第一次府院联动联席会议召开后，全市8县2区先后按要求召开了本地府院联席会议，建立起府院常态化联动工作机制，形成了全市一体、部门协同、上下联动、整体协调、合力推动的府院联动工作格局。截至目前，已成功召开三次府院联动联席（扩大）会议。
府院联动机制自建立之初就高度重视法治化营商环境建设，出台《关于建立信阳市常态化府院联动工作机制的通知》（信政明电〔2022〕1号），将营造法治化营商环境列为常态化机制建设的五大重点任务之一。市第一次联席大会将化解企业破产案件审理难、保护知识产权、在诉讼和执行过程中依法慎用强制措施和查封、冻结企业基本账户等问题作为十大重点问题事项加以推动解决；市第二次联席大会将依法保护民营企业产权和企业家权益、依法帮助国有企业脱困重生、规范企业破产金融生态、破产（含重整）企业的登记注销等问题列为十一项重点问题事项；市第三次府院联席大会将加强涉法涉诉中小企业纾难解困、持续推动行政争议实质化解，优化法治化营商环境建设等问题定为十项重点问题事项加以贯彻落实。
二、主要做法与成效
（一）强化组织领导，加强制度供给。一方面，深化制度建设顶层设计。我市已制定印发《关于建立信阳市常态化府院联动工作机制的通知》《信阳市府院联动联席会议办公室工作规则》《关于贯彻落实府院联席会议精神》等文件，明确工作机制、组织架构、主要职责、联动方式和保障措施，为各项工作开展提供基础制度遵循。另一方面，加强具体问题协调会商。针对具体的涉企案件、重大行政决策以及营商环境建设中的难点问题由政府相关部门与法院共同参与，深入分析问题本质，研究制定切实可行的解决方案。如，在处理复杂棘手的未履行生效判决问题时，市府院联席办与市法院、市工信局、市财政局等多次协调会商，出台《信阳市府院联动联席会议办公室关于印发〈党政机关、事业单位、国有企业、平台公司拖欠民营企业、中小企业账款未履行生效判决问题专项清理行动工作方案〉的通知》，压实主体责任，优化营商环境，激发市场活力。
（二）聚焦重点难点，化解企业破产难题。缩短破产案件办案时间，提高审判质效。建立破产案件繁简分流机制，实现简案快审、繁案精审，切实保障了银行等债权人收回债务的效率。持续深化执行转破产工作机制，对涉企终本案件逐案排查，符合条件的“应移尽移”“应受尽受”。对于资金链断裂、流动性吃紧，但产品适销对路、仍有发展前景的企业，积极通过重整、和解化解债务危机，协助政府处置好企业资产保障、金融债务、职工安置、劳动争议、社会稳定等一系列问题，助推企业转型升级。加强公安、法院、检察等多部门的联动，进一步明确涉破产逃废债虚假诉讼行为的类型和监督要点，依法制裁企业逃废债务，撤销和否定财产的不当处置，防止国有资产流失。
（三）加强信息共享，提升协同治理效能。加强信息互通互享，对年度联席会议确定的“双清单”和重大事项，市府院联席办适时组织相关成员单位召开协调会、座谈会、研判会，实现信息互联互通，进一步提升府院联动工作效率。同时，信阳市积极探索建立信息化数据共享机制。通过整合行政与司法数据资源，积极推动司法与政务信息系统数据共享，搭建府院联动数字化平台，以数字赋能府院联动工作，为精准决策、协同治理提供数据支撑。例如，在涉企执法检查、信用监管等方面，通过数据共享，避免对企业的重复检查，提高监管效能，同时也为法院在审理涉企案件时提供更全面、准确的信息参考。
（四）深入开展诉源治理，多元化解矛盾纠纷。市中院搭建特邀调解平台，建立特邀调解组织和特邀调解员工作机制，实现“一平台调解、全流程在线”。制定《特邀调解队伍管理办法》，加强和规范特邀调解组织和特邀调解员的管理，规范特邀调解工作。重点探索与物业、房地产行业主管部门协调配合，通过建立物业、房产纠纷诉调对接机制，利用行业调解优势，开展类型化案件先行调解工作，从源头上减少批量案件涌入法院的可能性。对于房屋买卖、物业纠纷、劳动争议、征收拆迁等系列案件，通过选取个别典型案件先行立案、审判，形成具有引领意义和靶向价值的司法判决，以此为参照向类案当事人讲解裁判原理，通过先行调解或府院联动机制引导当事人选择诉外化解，促进案结事了。
（五）加大财政支持，强化服务保障能力。一是设置专项工作经费，市府院联席办积极与市财政局沟通对接，对标省府院联动会议重点任务清单，通过设立府院联动专项工作经费，已将府院联动指导、协调、监督等工作经费列入市司法局年度部门预算，其中，2025年预算安排专项经费30万元。二是优化资金使用方向，制定《信阳市司法局 信阳市财政局关于加强人民调解工作经费保障的意见》《信阳市人民调解中心办公室关于驻市中院人民调解室专职人民调解员工资发放的函》《信阳市公开招聘专职人民调解公告》等文件，保障人民调解员相关经费的落实。三是完善绩效管理，持续完善经费保障体系，深化部门协同，市财政局依托财政预算一体化系统，对府院联动相关资金实施全过程绩效管理，确保资金高效规范使用。
联动工作机制运行以来，在各方共同努力下，解决了一批突出问题，取得了显著成效。我市行政机关负责人出庭应诉率达100%，继续保持全省第一，行政机关一审行政诉讼案件败诉率下降至8.79%，居全省第一，涉企案件执行、金融资产清收等工作取得阶段性成效，有力服务了发展大局、保障了民生权益、维护了社会稳定。
三、下步工作打算
下一步，信阳市府院联席办将聚焦持续优化法治化营商环境建设，持续深化府院联动机制，探索建立府检联动工作格局，进一步发挥司法职能作用，加强涉法涉诉中小企业纾难解困。严格遵守罪刑法定原则，提高审判效率，进一步强化善意文明执行理念，加强失信企业信用惩戒精准化管理，依法保护民营企业产权和企业家权益。加大力度推进国有企业破产重整，加强涉国有企业重大疑难案件监管力度，促进助企纾困。强化各级政府部门与法院联动，全面提升行政执法水平，持续推动行政争议实质性化解，不断推进法治信阳、法治政府、法治社会一体建设，促进营商环境再优化、法治保障更有力。
衷心感谢您对我市府院联动工作的关心支持，欢迎您继续对我们的工作给予监督和指导。
主办单位：信阳市司法局
联 系 人：李婷婷
电 话：6810685
2025年9月29日