信阳市财政局以优化顶层设计，压实主体责任，完善投诉处理机制为锚点，积极推进公平竞争审查工作，破除各类隐性市场壁垒，系统性扫清阻碍市场公平竞争的“绊脚石”，为融入服务全国统一大市场建设贡献力量。
一、立制度之柱，架竞争之梁，夯实公平审查坚实屏障
为深入贯彻党的二十大报告中关于构建全国统一大市场、完善公平竞争等市场经济基础制度等重要部署要求，信阳市财政局进一步强化制度建设,切实维护公平竞争秩序和优化营商环境。一是打好规则“预防针”，清除公平竞争“梗阻”。信阳率先出台《信阳市依法必须招标项目招标文件公平竞争审查工作指南》，明确禁止设置企业所有制性质、特定行政区域业绩或奖项等17类限制性条款。二是开出“整建促”综合处方，祛除市场秩序“顽疾病根”。信阳市财政局在全省率先制定印发《信阳市政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动工作方案（2024-2026年）》，以“整、建、促”为工作主线，研究制定32项具体任务，明确责任单位，着力破解突出问题，建立健全促进现代产业发展的政府采购政策功能体系。三是构建全链条制度防线，打造长效“免疫系统”。围绕招投标关键环节，建立事前预警、事中监管、事后处理的全链条制度体系。印发《信阳市政府采购负面清单》，对五大类71项涉及差别歧视待遇、设定特定业绩等违法违规行为进行事前公告预警，强化风险防控。发布《关于提升政府采购项目招标质效优化营商环境的通知》，严格规范采购文件编制、需求管理、意向公开等关键环节，全面清理妨碍公平竞争隐性壁垒。出台《关于进一步规范政府采购秩序促进公平竞争的通知》，巩固违法违规行为治理成效，堵塞监管漏洞，形成长效监管机制。
二、定主体之责，铸闭环之链，把牢规范运行关卡
采购人是政府采购行为的主体，对政府采购活动全过程负总责。落实采购人主体责任，从源头上抑制“隐性壁垒”，要找准核心着力点，精准发力、久久为功，信阳市财政局持续筑牢政府采购公平规范运行的“防火墙”。一是强化需求管理把好“源头关”。要求采购人在制定采购需求时做好采购需求制定工作，进行充分市场调查，对招标文件进行合理调整，让采购需求锚定合法性、合规性与合理性，提高招标成功率。二是强化预算编制筑牢“资金关”。构建“预算编制——执行监控——绩效评价——结果应用”闭环管理体系，监督采购人遵循“应编尽编”原则，严格按照政府集采目录、采购限额标准及财政部门政府采购预算编制要求；严格落实政府采购促进中小企业发展政策预算预留比例要求；严格按照政府采购预算编报政府采购计划和开展采购活动，强化政府采购预算的刚性约束。三是在“争议关”、“公平关”、“技术关”上精准施策。建立争议快速响应机制以整改完善制度；开展采购需求公平性审查、规范信息公开、优化跨区域履约管理以保障公平；落实全流程线上操作、确保数据真实、推动系统功能升级以实现技术赋能。
三、优投诉之机制，织信用之网，构筑权益保障的铜墙铁壁
投诉处理是保障公平竞争的最后防线，信阳市财政局不断优化投诉处理机制，切实维护市场主体权益，确保政府采购公信力。一是建立政府采购纠纷调解机制。成立由采购单位、代理机构、行业专家、律师等组成的调解纠纷委员会，从前端化解矛盾，提高争议纠纷处理效率。市、县两级财政部门设立调解纠纷委员会11个。二是畅通线上线下受理渠道。在保留现场递交、邮寄送达等传统方式基础上，拓展政府服务网、公共资源交易平台在线提交功能，并开通专用投诉邮箱，实现“多点受理、一网通办”。推行“容缺受理”制度，允许主要材料齐全的情况下先行启动调查程序，为企业投诉提供最大便利。三是实现投诉处理全流程电子化。依托“互联网+政府采购”模式，5月份正式上线投诉处理电子化功能模块，全面提升投诉处理效率。严格执行处理结果“五日公示”刚性机制，所有投诉处理结果、行政处罚在作出决定后5个工作日内在信阳市政府采购网公开，并将重大违法失信行为同步推送至全国政府采购失信名单库与“信用中国”平台，形成有力震慑效应，持续强化信用约束和社会监督。今年1-9月份，依法办结政府采购投诉9个，办结率达100%。