教科卫体委员会：
市政协委员长期以来十分关注我市养老事业的发展并积极建言献策，不仅为我们提供了很好的工作思路和方法路径，也提供了强大信心和充足动力。教科卫体委员会委员立足我市养老服务体系建设情况，深入研究、深度思考，提出了“关于因地制宜建设美好邻里中心”的提案，指出问题客观存在，意见建议中肯贴切。市民政局老龄工作科作为具体承办科室，坚持将提案办理与年度重点工作同部署、同推进。现答复如下：
您的建议对于完善我市居家社区养老服务体系，促进社会和谐稳定具有积极作用，对于我们开展居家社区养老服务工作具有很大的启发。
在市委市政府坚强领导下，全市民政系统顺利完成市重点民生实事要求的39所美好邻里中心建设任务，总建筑面积约3.98万平方米，覆盖市县中心城区39个街道，常规月服务老年人次达8万。2024年12月7日，《人民日报》以“嵌入式服务 家门口养老”为题对我市美好邻里中心建设成效进行小切口报道。以美好邻里中心提供助餐的经验被国办、省政府信息报道并入选民政部典型案例。
一、健全工作机制。一是强化规划引领。信阳市委市政府将老年助餐工作作为民心工程、为民办实事高位推进，积极构建“1+N+X”助餐体系：“1”是街道层面建设美好邻里中心，部分依托街道综合为老服务中心，乡镇层面建设区域养老服务中心，实现每个街道（乡镇）建设1家老年食堂；“N”是依托老年人较为集中、面积较大的养老机构和餐饮企业，建设N家老年餐桌，提供制餐、用餐、送餐服务；“X”是因地制宜在社区日间照料服务中心，或利用闲置资源，改建一批小型助餐点。二是完善补助机制。助餐服务不能仅靠政府投入资金兜底保障，要通过收取一定的费用避免浪费。但也不能定价过高，让老人觉得不实惠。对老年食堂、老年餐桌、老年助餐点按照不高于10万、5万、3万的标准给予建设补贴，逐步形成“老人出一点、政府补一点、企业让一点、慈善帮一点”的用餐补助机制。三是加强监管保障。指导建立健全助餐点位财务管理、食品安全、卫生消毒、资产管理、监督反馈等制度，配齐运营管理团队，严守安全底线，确保老年人“舌尖上的安全”。探索智慧平台赋能参与，实现过程实时化、结算便捷化、分析数据化、监管精准化。
二、坚持因地制宜。紧扣社会需求，突出因地制宜，坚持改革创新，初步探索出一批符合信阳实际、可复制的助餐模式，让“食”力出圈。在城区：一是“嵌入式”设施助餐。我市已完成39所“美好邻里中心”建设，覆盖市县中心城区街道，提供社区助餐、养老托老、文化娱乐、居家“六助”四项基本服务，延伸提供中医理疗、家政便民、社区超市、老年大学等，让邻里老人既享受口福，又感受“零里”养老的幸福。二是养老机构助餐。发展“养老机构+长者食堂”“社区养老设施+长者食堂”，通过鼓励和引导养老机构向社会开放内部食堂，增加老年人助餐服务功能。例如：我市三五八社区街道级综合养老服务设施，不仅满足入住机构老人日常饮食需求，而且向周边老人开放食堂并提供近距离送餐服务。三是餐饮企业助餐。浉河区五星社区、鲍氏街社区老年食堂依托本土老牌餐饮企业徐记壹号馆，将闲置功能区改造成长者餐区，对于辖区孤寡老人、困难家庭、高龄老人、退役军人等群体均有额外折扣，解决老人“舌尖上的难题”。四是国有资本助餐。建立国有经济对养老服务供给的补偿机制，引导市申信集团在中心城区开办“美好社区食堂”，参与老年助餐服务。五是老旧小区创新。针对部分老旧小区老年化程度高、养老设施紧缺的现状，将达到使用年限的公交大巴改造成社区助餐、居家服务、文化休闲等各具功能的“幸福大巴”。直接放置在社区老人需要的地方，提供物美价廉的助餐服务，同时链接家政、社区医院等主体，为老人提供订单式服务，灵活解决老人日常生活需求。六是其他形式补充。与信阳菜文化研究和产业发展促进会、信阳菜产业发展中心等行业协会和事业单位交流合作，针对老年人饮食习惯、营养需求等，研制具有地方特色和文化内涵的养生菜肴。同时，鼓励物业、家政、机关食堂、慈善力量等力量广泛参与。在农村，目前三种方式。一是依托养老设施。以乡镇级区域养老服务中心、村级养老设施为依托，建设老年食堂或增设老年餐桌，延伸服务链条，为老人提供堂食及送餐服务。二是开展上门服务。我市本土农村养老经验新县“戴畈模式”、商城县“汪桥经验”“观庙林湾做法”，对高龄、残疾、独居、特困供养老人等群体，提供上门做饭、送餐服务。服务人员基本是当地留守妇女，体现的是邻里助餐、就近便捷。三是鼓励基层组织。信阳在全市推广“孝善饺子宴”活动，指导每个村党支部每月组织老人吃饺子，关心关爱他们的生活。
三、注重运营持续。坚持市场化运营，将助餐功能与长期托养、日间照料、老年娱乐等多种功能整合，提升助餐服务吸引力、持续性。一是拓展多元服务。积极探索“助餐+综合为老”模式，引进社区卫生资源、康复理疗队伍等，定期开展基础检查、健康咨询、中医艾灸，组织邻里节、饺子宴、老年大学等活动，为有需求的老人开展助餐、助浴、助洁、助医、助急、助行等居家服务。二是引进社会力量。引入了河南安泰、河南厚朴、市福投公司、市安寿康公司等平台参与助餐点位建设运营，通过“市场+公益+居家上门服务”的方式，让服务商“拎包入住”、“零租金”运营，为群众提供最接地气、最有烟火气的服务。三是严格服务标准。按照省厅“1+3”老年助餐文件的相关要求，高标准、分类别规划建设老年助餐设施。针对行动不便的老年人，提供上门送餐服务，有效提升了群众满意度。
下一步，我们将认真研究吸纳委员提出的意见建议，重点做好以下几个方面：
一是优化布局，完善服务网络。统筹考虑老年人口密度、助餐需求和服务半径等因素，按照“15分钟就餐服务圈”合理布局，继续完善“1+N+X”助餐体系。支持国有企业、大型连锁化餐饮企业利用社区门店开设食堂或老年餐桌，在重点服务好老年人的基础上，为周边广大市民甚至企事业单位提供价格优惠、品类多样的餐食服务，通过市场化运作平衡收支、激发动力。对位置相对偏远、就餐人员少的农村地区，鼓励推广“中心户”“互助式”养老，在本村内选择身体健康、品行端正、居住距离较近的村民为有助餐需求的老年人提供助餐、送餐服务。
二是完善体系，创新服务模式。鼓励探索将养老设施的助餐运营分离出来，与品牌餐饮企业或实力较强的社会组织合作，推进助餐服务设施的连锁化、标准化、规模化运营。助餐服务不能仅靠政府投入资金兜底保障，要收取一定的费用避免浪费，逐步形成“老人出一点、政府补一点、企业让一点、慈善帮一点”的补助机制。组建老年人助餐指导团队，对助餐服务人员、居家上门服务人员、社区网格员等开展助餐服务相关培训，提升其宣传动员能力，借助居家上门、空巢老人探访等上门服务时间，宣传助餐服务，普及老年人营养知识。
三是提升质效，升级服务能力。尝试打造“智慧餐厅”，提供“线上+线下”服务渠道，建立“套餐+点餐”餐食清单，为老人提供多样化、特色化助餐服务。建立助餐服务考核评价机制，根据助餐点项目规模、助餐服务数量、老人满意度等维度科学评判助餐点等级，并将评定结果与助餐补贴挂钩。以老年人满意度为核心，定期对老年助餐服务质量进行评估。特别是对现场制餐的助餐点要加强管理，在餐饮加工关键环节实现“明厨亮灶”，接受职能部门和公众监督，打造“质量监管放心餐”，保障老年人“舌尖上的安全”。
衷心感谢您对我市养老事业的关心支持，欢迎您继续对我们的工作给予监督和指导。
主办单位：信阳市民政局联系人：李郑电话6366601
2025年9月30日