一、起草背景
为健全我省乡镇（街道）综合行政执法赋权事项评估和动态调整制度，推动赋权工作更加规范、科学、精准，省政府对赋权事项进行了系统性优化调整，制定并印发了《河南省赋予乡镇（街道）行政处罚权指导目录（2025年）》（以下简称《指导目录》），要求各地结合工作实际从《指导目录》中选取事项，编制乡镇（街道）综合行政执法承接事项清单。省政府原批复交由乡镇（街道）相对集中行使的行政处罚权不在《指导目录》内的，由相关省辖市政府及时公布取消。取消后乡镇（街道）不再承接的行政处罚权由原行政执法部门继续行使。根据省政府要求和市政府领导批示，市司法局结合乡镇（街道）综合行政执法实践经验，牵头起草了《信阳市人民政府关于调整赋予乡镇（街道）行政处罚权的决定（征求意见稿）》，编制了《信阳市交由乡镇人民政府和街道办事处行使的行政处罚权事项清单》（2025年版），经多轮征求县区政府、市委编办及市直部门意见，并经市政府合法性审查，最终形成《决定（审议稿）》。
二、赋权调整工作的相关要求
按照《河南省人民政府关于优化调整乡镇（街道）行政处罚权的通知》（豫政〔2025〕15号）要求，省政府对赋权事项进行优化调整，制定并印发了《河南省赋予乡镇（街道）行政处罚权指导目录（2025年）》（以下简称《指导目录》）。
（一）调整范围。调整下放的执法事项原则上要从《指导目录》中选取，前期经省政府批复下放的不在《指导目录》内的行政执法事项要全部予以收回，由原行政执法部门继续行使。《指导目录》共有34项行政处罚权，包括交通运输方面的13项、水利方面的4项、农业农村方面的2项、消防救援方面的15项。
（二）调整方式和程序。此次调整可以选择两种方式，一种是由市政府统一编制承接事项清单，经市政府常务会议研究通过后由市政府向社会公布并组织实施；另外一种是由各县区政府编制承接事项清单，经县区政府常务会议研究通过并报市政府同意后，由县级政府向社会公布并组织实施。
（三）动态评估。省政府按照积极稳妥、宜放则放、科学合理的原则对《指导目录》进行动态调整，原则上每三年调整一次。市、县两级定期组织评估承接事项清单落实情况，可以根据需要在《指导目录》内按承接事项清单编制程序进行调整。
三、我市赋权调整的工作安排
（一）市政府统一编制承接事项清单。主要考虑是：一方面确保全市行政执法标准一致，防范因县区间事权差异引发执法尺度不一等问题；另一方面便于赋权部门和司法行政部门实施统一指导和监督，有效避免市县、县乡协同障碍。
（二）本次《指导目录》涵盖的34项行政执法权完整下放。一是承接有能力。机构队伍方面，全市214个乡镇（街道）已全部组建综合行政执法大队，统一设置了案件询问室、行政调解室（案件听证室）、案件档案室、罚没物品管理库。制度机制方面，全面推行行政执法“三项制度”，完善各项执法制度17项，编制了乡镇（街道）行政执法流程图、行政执法文书格式范本和使用注解。执法能力方面，积极构建全方位立体化的乡镇综合行政执法培训体系，累计组织开展培训学习600余场次，执法人员年均培训时长超过60学时，有效提升了执法人员的法治素养，乡镇（街道）办理的行政处罚案件目前无一起行政复议和行政诉讼败诉案件。
二是下放有条件。其中交通运输、水利和农业农村领域的19项事项，因违法行为多发于基层且县级执法覆盖有限，下放可有效破解“监管盲区”；消防救援领域的15项事项，经市消防救援支队划定实施范围后，既匹配乡镇（街道）执法实际，又能解决基层消防队伍权责不对等问题，对强化全域安全防控具有现实意义。
三是事项有统筹。交通运输与消防救援领域的各执法事项具有较强关联性，整体下放有助于避免执法权限交叉导致的效能损耗。
（三）前期下放的行政执法事项全部终止执行。经核查，《信阳市人民政府关于开展乡镇（街道）综合行政执法工作的通知》（信政〔2023〕3号）赋予全市乡镇行使的73项、街道行使的59项行政执法权，均未列入本次《指导目录》，需按规定全部取消。取消后，相关行政处罚权回归原行政执法部门。
（四）规范调整事项的过渡机制。明确决定自2025年11月1日起施行，《信阳市人民政府关于开展乡镇（街道）综合行政执法工作的通知》（信政〔2023〕3号）同时废止。2025年11月1日为浉河区等11个县区调整事项的实施节点，同步建立案件衔接制度，对于截止实施日未结案件仍由原执法机关继续办理并结案。
四、调整下放行政执法职权的主要内容
自2025年11月1日起，在浉河区、平桥区、罗山县、潢川县、固始县、息县、淮滨县、光山县、商城县、新县和羊山新区所属乡镇（街道）下放以下行政执法权：
（一）交通运输方面的13项行政处罚权；
（二）水利方面的4项行政处罚权；
（三）农业农村方面的2项行政处罚权；
（四）消防救援方面的15项行政处罚权。
各乡镇（街道）可以依法实施与上述行政处罚权相关的行政检查权、行政强制权。
解读单位：信阳市司法局
联系电话：0376-6810650