丁春雷代表：
您提出的关于“加大金融支持农业产业发展”的建议收悉。经与相关单位共同研究办理，现将办理情况答复如下：
一、金融支持农业产业发展基本情况
近年来，我市积极优化金融服务方式，增加乡村金融服务和产品供给，提升乡村金融服务能力，金融支持农业产业发展工作扎实有效推进。市政府办公室联合信阳监管分局、人行信阳市分行等监管部门鼓励支持各类金融机构继续创新农村金融产品和服务，建立多层次、多样化、相互补充的农村金融服务体系，有效解决了涉农主体抵押物不足的难题。用足用好支农支小再贷款支持工具，着力解决农业经营主体融资难、融资贵的问题，提升农村金融服务水平、培育农业农村发展新动能。今年5月，省委金融办、省农业农村厅、市政府办公室、市农业农村局联合举办“汇聚金融活水 赋能乡村振兴”河南省农业企业政金企对接会，邀请农发行、省农信担等10家省级金融机构宣讲相关政策产品，并针对农业企业融资问题逐个答疑，进一步畅通银企对接渠道。截至2025年3月末，全市涉农贷款余额1520.30亿元，较年初增加63.40亿元；普惠型涉农贷款余额387.78亿元，较年初增加28.13亿元，增幅7.82%，高于同口径各项贷款平均增速4.43个百分点。
二、关于“拓宽农业贷款有效抵质押物范围”
着眼破解农村地区融资难、融资贵问题，国家金融监管总局联合自然资源部印发《关于做好农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款相关工作的通知》，规范农村集体经营性建设用地抵押贷款具体业务流程，市政府办公室联合信阳金融监管分局及时转发落实。积极引导银行机构拓宽贷款抵质押物范围，支持有条件的县区探索开展大型农机具、温室大棚、养殖圈舍、生物活体抵押贷款业务，稳妥审慎推进农村承包土地经营权、农民住房财产权、集体经营性建设用地使用权抵押贷款业务，助力盘活农业农村资源。农行信阳分行创新推出“惠农e贷”等线上信贷产品，将农机具、茶叶、花卉等农村特有物权纳入抵押范围，单户授信额度可达20万元。并在全市同业中推出“智慧畜牧贷”，采取活体抵押方式为养殖户提供资金支持，授信额度最高可达3000万元。
三、关于“提高贷款抵质押率”
国家金融监督管理总局出台《关于印发商业银行押品管理指引的通知》（银监发〔2017〕16号），要求商业银行应健全押品管理制度和流程，明确可接受的押品类型、目录、抵质押率、估值方法及频率、担保设立及变更、存续期管理、返还和处置等相关要求。银行贷款抵押率是根据抵押物的适用性、变现能力以及价值变动趋势等因素综合确定的，并受到银行政策和法律法规的约束。商业银行分支机构在权限范围内无法独立确定抵质押率，需要遵循总行的政策和指导。一般情况下，对于住宅等不动产，抵押率最高一般不超过70%；对于商业房产等不动产，抵押率最高一般不超过60%。对于动产及其他类型的抵押物，由于变现能力相对较弱，抵押率通常更低。人行信阳市分行、信阳金融监管分局等部门鼓励金融机构针对新型农业经营主体创新专属金融产品和服务，丰富贷款产品体系，开发随贷随用、随借随还的线上信贷产品，提高信贷产品的适配性。截至2025年3月末，全市新发放普惠型涉农贷款平均利率3.97%，较年初下降0.85个百分点。农合机构利率较年初下降幅度最大，下降达1.09个百分点。
四、关于“建立风险分担机制”
市农业农村局、市财政局等部门落实一系列财政奖补、贷款贴息等政策，通过万人助万企、中小微企业融资协调机制等，缓解农业企业融资压力。市财政局印发《信阳市市级财政衔接推进乡村振兴补助资金支持农业主导产业和特色优势产业发展实施办法（试行）的通知》（信政〔2023〕13号），发挥财政衔接资金撬动社会资本的作用，重点支持联农带农能力强的市级以上农业产业化龙头企业，政策范围覆盖优质稻米、弱筋小麦、茶叶、油茶、畜禽、水产六大主导产业和花生、油菜、红薯、蔬菜、食用菌、中药材六个特色产业。市农业农村局推动成立10家农业产业协会，每家协会对接1-2家金融机构，为会员企业提供针对性金融服务；联合建设银行信阳分行，推出贷款“白名单”制度，为经营主体提供免审放贷服务。农行信阳分行强化与行业协会、担保公司等对接合作，深化银政担协同支农模式，与河南省农业信贷担保有限公司合作，推出“稳粮担”、“惠农担”等政策性金融产品，支持农业生产经营主体获得低成本免抵押融资支持。商城县构建“县级政府+银行+融资担保机构”合作模式，设立风险补偿金500万元，发挥融资担保“增信、分险、赋能”作用，为新型农业经营主体提供资金支持。
下一步，市政府办公室将进一步吸收建议内容，会同信阳金融监管分局、人行信阳市分行等有关部门，不断推动银行保险机构持续加大涉农金融投入，不断增强金融服务乡村振兴能力，促进涉农经营主体发展壮大。
衷心感谢您对我市金融事业的关心支持，欢迎您继续对我们的工作给予监督和指导。
联系人：张哲谈 联系电话：7061191
2025年7月25日