赵军华、鲁新建代表：
你们提出的“关于支持信阳市开展康养小镇建设试点的建议”收悉。经与省直相关部门共同研究办理，现将办理意见答复如下：
一、加大要素保障扶持力度方面
前期，省自然资源厅在保障康养小镇用地规模，满足康养、文旅产业用地需求方面已开展了一些工作：一是建立健全支持养老服务建设的政策体系。省自然资源厅为保障养老、文旅项目建设，印发了《关于进一步加强规划和用地保障支持养老服务业加快发展的通知》（豫自然资规〔2021〕2号）、《关于加强养老服务设施用地管理的通知》（豫自然资办函〔2022〕57号），后又会同省文化和旅游厅印发了《关于支持文化旅游产业用地的通知》（豫自然资发〔2023〕30 号）、《河南省旅游民宿用地政策指引（试行）的通知》（豫自然资发〔2024〕26号）等文件。通过完善政策体系，推动文旅文创融合战略深入实施。二是合理确定养老服务、文旅项目等产业用地规模。根据人口规模和结构、城镇化和老龄化发展趋势，因地制宜提出养老服务、文旅项目等产业用地规模、标准和布局，明确商城县、浉河区在划定村庄建设边界时，新增产业用地1.73万亩，保障两个县区健康养老、文化创意等项目空间需求。三是统筹安排全省土地资源利用。省自然资源厅在土地利用年度计划中安排不低于5%的新增建设用地计划用于保障乡村重点产业用地需求。截至目前，已保障信阳市文旅、康养项目32 个，配置新增计划指标1300 亩。
下一步，我市将会同省自然资源部门，重点做好四方面工作：一是加强规划引领。立足乡村资源禀赋，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等因素，在商城县、浉河区等县区优化各类乡村用地布局，加快推进乡镇国土空间总体规划编制报批，为开展康养小镇建设试点提供规划保障。二是强化要素保障。计划安排商城县、浉河区等大别山革命老区各300亩省级基础指标以及国家贫困县各600亩专项指标，支持巩固脱贫攻坚成果，保障乡村振兴用地需求。三是支持灵活供地。对于文旅康养项目区为多个地块的，可结合实际需要整体规划建设，合理确定不同地块的面积、用途，按建设地块搭配或组合为一个供地整体统一供应。项目用地可实行弹性年期、长期租赁、先租后让、租让结合等方式供应，降低用地成本。四是鼓励利用存量土地。对纳入省级以上重点项目清单的文旅康养项目，全额安排省级基础指标，即报即配，应保尽保，并指导商城县、浉河区加强既有用地集约混合利用，坚持先用存量后用增量，在不违反国土空间规划且征得村民同意的前提下，可采取“新地+旧地”综合利用方式，统筹保障文旅康养项目建设需求。
二、加大资源配置扶持力度方面
前期，省卫健部门重点做了两方面工作。一是持续推动医养结合项目建设。省卫健委联合省财政厅、省民政厅等部门下达资金2.63亿元，重点加强社区卫生服务中心、乡镇卫生院新（改）建一批社区（乡镇）医养结合服务设施，推动医养结合服务扩面增效。指导全省各地加快构建“医疗机构+医养服务中心+医养服务站+家庭”的“全链式”服务网络，建立完善服务管理工作机制，确保“医防康养护”一体化服务落地见效。二是大力支持康养产业发展。引导医疗卫生机构在旅游景区、乡村田园、休闲度假等旅游资源丰富地区，设立健康服务点或提升自身功能，拓展服务范围，助力推动康养休闲旅游产业发展。目前全省已有150多家医疗机构通过合作共建、签约服务等形式参与森林康养、休闲 康养、旅游康养产业项目。
下一步，我市将会同省卫健部门持续推动信阳康养小镇医养结合项目建设，打造一批综合能力强、服务模式新、群众口碑好的老年友善医疗机构，引导医疗卫生机构在康养小镇项目内设立中医预防、康复理疗、健体强身等方向的健康服务点，全面提升康养服务，以康养产业发展为驱动，助力小镇银发经济发展。并将重点支持商城县康养小镇项目建设，依托商城县的优质温泉、优良的空气和水，药用价值高的中草药材等资源优势，在康养小镇项目内合理设置具备医养结合功能的医疗卫生机构，不断健全养老服务网络，发展完善养老服务体系。
与此同时，我市卫健部门将积极向上级汇报，争取将商城县茗阳健康养老中心项目列入省级医养结合项目库，争取省级医养结合资金的支持，同时指导县卫健部门充分利用本县所辖医疗资源，协调县人民医院、中医院与茗阳健康养老中心合作或协作打造具备特色的康复中心，指导汤泉池办事处卫生院积极利用现存中医馆做实中医康复养生，引进和开发相关的中医养生品类，协力打造特色的康养小镇。
三、加大项目资金扶持力度方面
省文化和旅游厅将充分发挥行业指导职能，聚焦康养旅游创新发展、公共服务效能提升、优秀文化弘扬壮大、非遗文化活化传承、遗址遗迹保护利用等核心领域，提供精准指导。同时，进一步强化政策支持力度，积极探索文旅康养产业融合发展新路径，助力将我市康养小镇建设试点工作打造成为全省康养产业发展的示范样板，为全省康养产业发展提供可复制、可推广的“信阳经验”。
我市将围绕康养小镇文化传承、遗址遗迹保护等需求，联合省文旅厅、省文物局策划优质文旅项目，积极争取省级文化旅游发展专项资金、文物保护专项资金支持，推动项目落地实施。配合发改、财政部门，协助项目单位做好中央预算内投资项目、专项债项目申报工作，争取更多资金支持康养小镇基础设施和配套项目建设。
四、加大专业人才扶持力度方面
一是加大人才引入。我市将联合省内高校、科研院所，探索建立康养文旅人才输送机制，通过合作共建实训基地、设立人才工作站等方式，吸引专业人才参与康养小镇建设运营，加强“医养”“药养”等产品研发。二是强化人才培养。组织开展康养文旅人才培训活动，邀请行业专家为县区从业人员授课，提升服务技能和管理水平。支持本地职业院校开设康养文旅相关专业，定向培养本土专业人才，为康养小镇发展提供持续人才支撑。
最后，感谢你们对信阳市康养产业发展和康养小镇建设试点工作的关心和支持，也希望您们继续对我市相关工作给予指导。
联系人：苏东霞 联系电话：15188296769
2025年6月10日