近日，信阳市人民政府办公室印发了《信阳市统筹开发全市碳资源工作方案》（以下简称《工作方案》）。现将有关内容解读如下：
一、起草背景
2022年8月，生态环境部等九部委公布了首批23个“国家气候投融资试点”名单，信阳市作为河南省唯一地市成功入选。近年来，市委、市政府高度重视国家气候投融资试点建设工作，坚持把做好气候投融资试点工作作为推进生态文明建设、实现高质量发展的重要抓手，锚定大别山（豫南）高效生态经济示范区建设目标，努力构建特色鲜明、亮点突出、有效支撑的绿色金融体系。碳资源开发管理是气候投融资工作的重中之重，也是助力信阳把生态优势转化为产业优势、发展胜势的关键一步。
碳市场和碳资产日益成为推动经济结构转型、高质量发展的重要工具，中国碳交易市场配额交易规模自2021年起呈现显著上升趋势，我市自然资源丰厚，为深入贯彻习近平生态文明思想，抢抓双碳目标战略机遇，落实市委“1335”工作布局，坚定走绿色低碳转型高质量发展之路，真正把信阳生态优势转化为产业优势、发展胜势。根据《中共信阳市委办公室 信阳市人民政府办公室关于印发〈信阳市气候投融资试点实施方案〉的通知》（信办〔2023〕7号）要求，为统筹开发、管理全市碳资源，助力我市气候投融资试点工作落地见效，结合我市实际，制定《工作方案》。
二、主要内容
《工作方案》分为三个部分：
（一）主要目标
2025年5月份启动第一批（浉河区、罗山县、光山县、 新县、商城县）碳汇开发工作，2026年启动第二批（平桥区、潢川县、淮滨县、息县、固始县）碳汇开发工作。开展碳资源开发管理准备工作，分批次实施林业碳汇开发、碳普惠体系建设、双碳能力建设、标准化建设等重点工作，真正把信阳的碳汇资源底数摸清，实现从“碳汇”向“碳生产力”高效转化。
（二）重点任务
积极筹建信阳碳资源开发有限公司，分两批对全市8县2区林业碳汇资源进行开发利用，最大限度转化碳汇效益。坚持“统一开发主体、分级开发、有序开发、控制风险”的实施路径，采取分级管理与合理分配收益方式，统筹开发全市林业碳汇资源。搭建碳普惠交易平台、建立碳普惠项目库，积极开展碳普惠体系建设。做好北京绿色交易所中原服务中心落地信阳的沟通协调工作。探索建立碳排放和消纳的核算体系，构建覆盖重点行业、项目的碳核算体系，为碳市场的开发和运转提供有力数据支撑。
（三）保障措施
林业碳汇开发由市生态环境局和市林业局双牵头，鼎信集团负责引导、带动、鼓励社会资本参与并提供资金保障。重点关注林权纠纷、政府债务、碳汇价格波动等风险，构建覆盖碳汇开发全周期、全链条的风险保障网络，确保碳汇资源开发安全、有序、高效推进。
三、公众参与
社会资本可积极参与投资，共同组建“信阳市碳资源开发有限公司”，统筹开发信阳碳资源。鼓励企事业单位或个人积极参与信阳市个人碳账户平台，采用公交车、步行、骑车等绿色出行方式，线上会议替代线下会议，实行光盘行动等方式，积极践行绿色低碳生产生活方式，以碳账户积分奖励等方式享受相应碳减排激励政策。企业和社会公众可通过碳普惠平台交易碳票，并用于兑换生态商品或优惠公共服务。
四、简明问答
1．碳普惠平台有什么作用？
答：平台允许企业、个人将低碳行为（如植树、节能改造）或碳汇资源转化为可交易的“碳票”，用于兑换商品、服务或变现，让“减碳”转化为实际收益。
2．企业如何参与碳资源开发项目？
答：两条路径：一是投资合作。社会资本可联合组建“信阳碳资源开发有限公司”，参与县区林业碳汇开发；二是碳普惠申请。企业节能改造、清洁生产等项目可申报碳普惠，生成碳票用于交易或抵销排放。
3．政府提供哪些支持？
答：提供三重保障：在资金方面，鼎信集团引导社会资本参与投资；在平台方面，搭建碳普惠交易系统、项目库；在服务方面：引入专业机构开展碳核算、认证辅导。
4．碳汇开发会引发林权纠纷吗？
答：政府将构建全周期风控网络，要求开发前完成林权确权，收益分配透明化，并设立纠纷协调机制。
5．碳价波动会影响收益吗？
答：政府将建立碳价监测机制，探索价格保险工具。企业、个人可通过碳普惠平台自主选择交易时机，分散风险。
五、名词解读
1．碳汇量：是指从大气中清除二氧化碳的总量，通常以单位时间内的碳储存变化量来衡量。
2．个人碳账户：是一种基于碳普惠机制的数字化工具，通过特定方法学如碳排放因子计算将个人绿色出行、垃圾分类等低碳行为量化为碳减排量。
3．林业碳汇资源：是指通过人工干预如植树造林、森林经营增加大气中二氧化碳吸收量，并经监测、计量后进入碳交易市场的资源。
4．碳普惠：是一种创新的自愿减排机制，旨在通过量化、记录和激励个人、社区、中小微企业的节能减碳行为，推动绿色低碳发展。
解读单位：信阳市生态环境局
联系电话：0376-6538096