一、政策背景
信阳市地处南北气候过渡带，自然灾害种类多、发生频率高，干旱、洪涝、气象、地质灾害等时有发生，对人民生命财产和社会经济造成较大威胁。随着城市发展和人口增长，灾害应对的复杂性和难度不断提升，原有的应急预案在协同机制、响应效率、科技应用等方面存在优化空间。为深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，落实国家和河南省相关法规要求，结合信阳市实际情况，修订完善本预案，以适应新时代灾害救助工作的新需求。
二、出台目的
1．坚持人民至上：以保障受灾群众基本生活为核心，最大限度减少人员伤亡和财产损失。
2．规范应急流程：明确市、县、乡三级政府及42个成员单位的职责分工，解决旧版中职责交叉问题，实现“统一指挥、分级负责、部门协同”。
3．强化科技支撑：针对旧版科技手段不足，新增“天地空”一体化监测预警系统、应急广播体系等，提升灾情评估和决策效率。
4．适应机构改革：将原“市减灾委”调整为“市安全生产防灾减灾救灾委员会（市安防委）”，办公室设在市应急管理局，整合应急资源，解决旧版中协调效率低的问题。
三、核心内容
本次预案修订本着“明晰、简洁、实用”的原则，着重在组织指挥体系、灾情信息管理、救助应急响应及保障措施上作了调整，全面提升了预案的简洁性、实用性和操作性。《预案》共分八章，3个附件。正文包括：总则、组织指挥体系、灾害预警措施、灾情信息管理、救助应急响应、灾后救助与恢复重建、应急措施、附则；附件为《信阳市安防委成员单位工作职责》、《关于启动市自然灾害救助应急响应的通知》、《关于终止市自然灾害救助应急响应的通知》。
四、重要举措
1．全链条应急体系构建
组织指挥升级：成立由市长任主任的市安防委，下设9个专项工作组（综合协调、灾情管理、生活救助等），明确“市安防委统筹-工作组专项负责-县区政府属地管理”的三级联动机制。例如，倒房重建组由住建局和应急局牵头，发改、财政、自然资源、水利、农业农村等部门配合，解决旧版中重建流程不清晰的问题。
预警响应细化：气象、水利等部门实时共享预警信息，市安防委提前评估灾情，通过电视、手机短信、人防警报等多渠道发布预警，紧急情况下开放应急避难场所，疏散、转移易受自然灾害危害的人员和财产，相比旧版预警渠道更全面。
分级响应机制：将应急响应从低到高分为四级，明确各级启动条件（如四级响应需紧急转移5000人以上，一级响应需转移10万人以上），响应措施逐级强化。例如，一级响应时，市委、市政府领导亲自赴灾区指挥，协调解放军和武警部队参与抢险。
2．全周期救助与重建
应急期救助：灾害发生后2小时内县级上报灾情，市级2小时内审核汇总；启动响应后，快速调拨市级救灾物资，下拨应急资金，保障受灾群众基本生活。
过渡期保障：针对启动市级响应的灾害，评估过渡期生活需求，及时拨付省级和市级救助资金，指导地方发放救助款物，确保群众过渡期基本生活。
冬春救助：每年9月启动冬春救助调查，10月下旬上报需求，通过资金补助、物资调配、社会捐赠等方式，解决受灾群众冬季和次年春季的吃饭、穿衣、取暖等问题。
倒房重建：以受灾户自建为主，县级政府组织实施，应急管理部门对因灾倒损住房情况进行综合评估，住建部门提供技术支持，财政部门保障资金，自然资源部门落实用地，确保倒房户在安全区域重建住房，其他相关部门一并给予政策倾斜和支持。
3．多维度保障措施
资金保障：县级以上政府要将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。
物资储备：建设市、县、乡三级物资储备库（点），制定救灾物资储备保障规划，建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度，确保应急物资“储得足、调得快、用得上”。
社会动员：规范救灾捐赠管理，鼓励社会组织、志愿者、企业通过捐赠款物、提供服务等方式参与救助，建立对口支援机制，引导轻灾区支援重灾区。
人力资源：加强自然灾害各类专业救援队伍、灾害管理人员队伍建设，推行灾害信息员培训制度。
科技赋能：建立“天地空”一体化监测系统，利用卫星遥感、地理信息系统等技术实时评估灾情；开发应急广播、预警信息发布平台，实现灾害信息精准推送。
技术保障：加强应急指挥通信、灾情管理系统建设，建立自然灾害救助应急指挥技术支撑系统，统筹规划设立应急避难场所，支持和鼓励开展灾害相关领域的科学研究和技术装备开发、推广应用。
五、涉及范围与执行口径
1．适用范围：信阳市行政区域内发生的干旱、洪涝、地震、地质灾害、森林火灾等自然灾害的市级应急救助工作，包括应急救援、生活救助、灾后重建等。
2．分级负责：一般灾害由县（区）政府负责，市级提供指导；较大以上灾害启动市级响应，市安防委统筹协调，跨区域灾害可申请省级支持。
3．预案解释：本预案执行过程中的具体问题由市应急管理局负责解释。发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助的其他类型突发公共事件，参照本预案开展应急救助工作。
六、注意事项
1．信息报告“零延迟”：灾害发生后，县级应急部门须2小时内上报灾情，重大灾害立即上报，严禁谎报、瞒报、漏报，死亡（失踪）人员信息“先报后核”，避免延误救助时机。
2．款物管理“全透明”：救灾资金通过“一卡通”发放，物资发放登记造册，接受财政、审计、纪检监察部门全程监督，确保每笔款物精准到达受灾群众手中。
3．应急避险“保安全”：灾害发生后，安置点须避开地质灾害隐患点、泄洪通道等危险区域，加强消防安全、卫生防疫、食品安全管理，防范次生灾害。
解读单位：信阳市应急管理局
联系电话：0376-6308088