2024年，在市委、市政府和区委的正确领导下，浉河区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入推进依法行政，全面建设法治政府，为奋力谱写“两个更好”新篇章提供了有力的法治保障。现将有关情况报告如下：
一、坚持党的领导，把稳法治政府建设正确方向
一是深入学习贯彻习近平法治思想。常态化落实会前学法、专家讲法、年度述法、实践用法制度，把习近平法治思想纳入重点学习内容。印发《浉河区领导干部学法计划》，全年政府常务会议或党组会议学法15次，举办全区法治专题讲座2次。采取“日常学法+年度考法”方式，组织全区1000余名国家工作人员进行在线学法与考试；建立党委（党组）理论学习中心组集体学法制度，全区各部门各单位学习习近平法治思想、党内法规制度等内容80余次，领导干部法治意识和依法行政能力不断提升。二是加强法治政府建设工作部署。严格落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，区委常委会会议4次听取法治建设工作情况汇报，区政府常务会议5次听取法治政府建设重点工作情况汇报，11次听取我区12345政务服务便民热线办理情况，研究解决重大问题。出台《关于贯彻落实“一规划两方案”的实施意见》，分解任务，明确重点，压实责任。三是严格贯彻落实年度报告工作规定。及时上报2023年法治政府建设情况的报告，主动公开接受群众监督。督促各乡镇（街道）、区政府各部门报告上一年度法治政府建设情况，并在区政府官网法治政府建设专栏集中公开。
二、突出重点任务，扎实推进法治政府建设
（一）健全依法决策、依法行政制度体系
一是服从服务大局立法。对8件市政府立法草案提出实质性修改意见，开展城市生活垃圾分类情况调研，每季度组织立法联系点开展普法宣传活动。二是持续完善依法决策机制。根据《浉河区重大行政决策程序规定》，向各单位征集2024年度我区重大行政决策事项2个，在政府网站公布，并根据实际落实情况，进行动态调整。三是严格落实合法性审查制度。积极落实《河南省行政合法性审查工作规定》，着力打造司法行政机关会同政府法律顾问、公职律师共同参与的高素质合法性审查队伍，对区政府重大行政决策、招商引资、重大建设项目应审尽审，梳理风险，确保政府活动在法治轨道上运行。2024年以来，法律顾问参与审核协议文件130余件，提出法律意见260余条。四是严格规范性文件管理。完成行政规范性文件合法性审查备案6件；组织开展专项清理1次，保留28件，废止3件。
（二）健全政府机构职能体系
一是稳步推进行政执法体制改革。全面开展区级行政执法体制改革，保留城管、应急管理两支行政执法队伍，推动其他领域行政执法职能回归机关。深化乡镇（街道）综合行政执法改革，开展赋权事项评估和动态调整。依据法律法规立改废释和机构改革、放权赋能、营商环境建设等工作推进情况，在2023年调整公布的《区直部门权责清单》基础上，对照近两年省、市公布的涉及部门、行业职权调整的一系列文件，更新各部门最新行政职权事项。二是深入推进“放管服”改革。及时做好政务服务事项取消、调整、承接工作，实现政务服务事项动态更新。2024年，共对区级政务服务事项进行5次调整，实施区级政务服务事项流程再造5批次。取消政务服务事项11项、调整或部分调整政务服务事项2项、新增政务服务事项14项。打通信息壁垒，优化集成服务，规范设置“高效办成一件事”综合窗口，全面推进“高效办成一件事”。截至12月底，全区累计办理“高效办成一件事”主题事项6396件。扎实开展政务服务“好差评”，好评数102147件，好评率达99.9%。畅通监督反馈渠道，建立“未诉先办”工作机制，提前化解企业和群众问题62件、现场处理满意度达100%。三是营造良好的法治化营商环境。深化线下办事“一门、一窗、一网”，实现“大厅之外”无审批。组织40余家区直政务服务部门、乡镇（街道）对进驻内设行政审批服务机构充分授权，签订授权文件400余份，实现政务服务部门窗口、事项、人员、系统、环节进驻政务服务中心“应进必进”。截至12月底，共受理办理政务服务事项65180件，按时办结65180件，办结率达100%。积极发挥“双随机、一公开”联席办职能，开展“双随机、一公开”监管新模式，累计制定抽查计划41起、跨部门抽查计划192起，完成率100%。完善公平竞争审查，开展歧视性和不公平市场待遇政策措施等专项清理工作，审查各类政策措施311件，涉及市场经济活动的共66件，清除妨碍统一市场和公平竞争的各项规定和做法。四是营造重信守诺的信用环境。全面推进政务诚信建设，加强政务诚信监督管理，提升公务员诚信履职意识和政府诚信行政水平。建立政府机构失信治理长效机制，加强组织领导，完善工作机制，进一步推动信用体系建设，提升信用环境。发布信用承诺事项清单，多领域开展信用记录查询和信用报告使用，使监管提前介入，建立信用分级分类监管制度，开展差异化监管。通过在线核查信用，实施联合奖惩，2024年，全区共开展联合奖惩1223次，反馈联合奖惩案例302条，其中奖励298条，惩戒4条，上传信用承诺106550条。
（三）健全法治政府建设科技保障体系
一是加快推进信息化平台建设。梳理政务服务事项1830项，通过河南省政务服务网对外发布，办事指南清晰明了，各要素之间逻辑对照，企业群众通过河南政务服务网可直接获取相关业务办理流程，无特殊环节的项目全事项全流程网办，事项发布率100%，实现“平台之外无审批”。二是加快推进政务数据有序。依托市政务大数据共享交换平台，推动政务数据资源共享交换和政务信息系统互联，不断提升政务数据资源共享能力。浉河区参与数据共享交换的部门数量48个、共享业务类型576个、开放部门数量48个。全面推行“免证办”服务，梳理公布浉河区政务服务证照免提交事项1827项，有效解决了企业和群众办事“来回跑、折返跑”等问题。依托信阳市免申即享企业服务平台，为全区各类企业提供惠企政策发布、精准推送以及线上办理惠企政策项目和免申即享服务。三是深入推进“互联网+”监管执法。对“互联网+监管”平台进行维护，强力推进“互联网+监管”行为数据向“互联网+监管”系统汇聚，提升监管水平。截至目前，区级认领“互联网+监管”事项主项533项，推送监管行为数据事项主项533项，产生监管行为主项覆盖率100％；子项2237项，子项覆盖数2237项，子项覆盖率100%；累计推送监管行为数据3701条。
（四）健全行政执法工作体系
一是建立行政执法监督制度体系。印发《浉河区提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）》，构建行政执法协调监督工作体系，强化行政执法保障能力。二是扎实推进“一支队伍管执法”。针对下放的权限，多次组织放权赋能部门对乡镇（街道）综合行政执法业务实行一对一的业务指导和跟踪服务。2024年，浉河区各乡镇（街道）先后开展行政检查1944次，实施责令整改568次，行政处罚立案103件，结案102件。三是加强行政执法证件申领和培训。2024年，新申领证件58人，组织全区15个乡镇（街道）、25个区直执法单位已取得行政执法证的859人进行年度审验，清理注销87人，累计组织300余名执法人员参加培训考试。四是持续强化行政执法监督。对25件重大行政处罚进行了备案审查，真正做到了有件必备、有备必审、有错必纠。开展乡镇（街道）行政处罚案卷评查2次，对4个乡镇（街道）下发行政执法监督意见书。五是深化服务型行政执法建设。按照《浉河区服务型行政执法“微宣讲、走基层”活动实施方案》要求，持续在全区组织开展宣讲活动，开展服务型行政执法集中宣讲2次。将行政指导和行政调解融入日常执法检查，开展行政指导和行政调解案卷评查1次，并将评查结果进行反馈。
（五）健全应急制度体系
一是完善应急管理组织体系。整合力量，明确组织架构，初步建立完善了乡镇（街道）“1+4”、村（社区）“1+3”应急体系架构。实行党委领导、政府负责、社会参与的应急管理工作体制，党政主要负责人为辖区应急管理工作第一责任人，班子其他成员对分管范围内的应急管理工作负领导责任，乡级党委政府参照执行。二是完善应急管理防控体系。建立常态化安全生产隐患排查整改机制。在重点时段和重点领域发送《安全生产提示函》，加强安全生产风险防控。聚焦重点领域，持续开展隐患排查整治，检查企业48685家，累计排查问题隐患18292处，其中排查一般问题隐患18284处，排查重大事故隐患8处，责令停产停业整顿5家，立案处罚16家，罚款25万元，警示约谈188人。落实突发事件监测预警、应急响应等制度。2024年，全区召开防汛会商会议12次，启动防汛应急响应4次，发布风险监测预警信息42期。三是完善应急救援体系。指导乡镇（街道）修订突发事件总体预案和安全生产应急预案40册，新修部门专项预案27份，完善区本级各类型应急预案10余份。采购抢险救援装备500万元，充实应急物资装备。组织开展应急演练3712场次，参与演练人数51.1万余人次，涵盖10多个主题和40多个领域。
（六）健全社会矛盾纠纷预防调处化解体系
一是强化行政复议和行政应诉工作。今年以来，按期答复以区政府为行政复议被申请人的案件23件，收到行政复议案件150件，案件数量较去年同期增长111.27%。收到以区政府为被告的一审行政诉讼案件16件，行政机关负责人出庭应诉率100%。二是持续完善公共法律服务体系建设。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，畅通特殊群体法律援助“绿色通道”。累计办理法律援助案件556件，解答各类法律咨询4260余人次，为群众挽回经济损失130余万元。开展村（居）法律顾问活动189场次，解答群众法律咨询819人次。落实公证证明材料清单制、一次性告知、“最多跑一次”承诺，办理案件1000余件。2024年，区、乡镇（街道）两级人民调解组织开展业务培训6次，全区共开展矛盾纠纷排查化解29816人次，调处矛盾纠纷4457起，成功调解案件4405件，调解成功率98.8%。三是纵深推进“八五”普法。落实“谁执法谁普法”责任制，做实精准普法，各普法责任单位共开展各类普法活动200余次。以群众需求为导向，打造反家庭暴力、《未成年人网络保护条例》、防养老诈骗等10多部“微剧”精品。开展“送法进校园”活动约600余场次，发放防范校园欺凌、民法典等普法宣传手册10万余份。开展法治培训50余场，培训“法律明白人”1300余人。持续优化法治助企纾困，组建优化营商环境助企法律服务团2个，开展入企法治宣传活动60余次，举办法治培训及讲座15场，风险分析20次。
（七）健全行政权力制约和监督体系
一是自觉接受监督。严格落实《河南省法治政府建设年度报告工作规定》，主动向区人大常委会报告上一年度法治政府建设情况。自觉接受人大监督和政协民主监督，办理人大代表建议120件，涉及40个单位；办理政协委员提案185件，涉及53个单位，均已全部办结。二是全面加强审计监督。扎实开展财政预算执行审计，继续深化财务收支审计，稳步推进经济责任审计，助推国有企业审计提质增效，召开审计问题交办会和整改专题会5次，召开区审计整改联席会议2次。完成计划内组织实施审计项目16个，协助配合上级审计机关组织实施审计项目11个，配合市委、区委对6家单位开展巡视巡察工作，完成临时审计项目21个。三是加强政务公开及网站建设。围绕中心工作，聚焦社会关注较高的重点领域，充分发挥政府网站和政务新媒体宣传阵地作用，不断加强政府网站功能与政务新媒体等平台的联系对接，持续打造整体联动、高效惠民的服务型“网上政府”。2024年，浉河区政府网站共发布各类信息4100余条，发布政府公告54件，展示部门乡镇各类动态500余条，办结依申请公开事项28项，及时回应群众关切。
（八）持续深化府院联动工作机制
召开浉河区第二次府院联动联席会议，确定了八项重点问题事项清单。加强与区法院进行沟通联络，根据法院反馈的案件清单，督促党政机关妥善化解未执行案件。高位推动行政诉讼“双下降”，对我区行政诉讼发案量与败诉率基本情况、存在的问题进行深入分析，根据案件涉及领域进行分类，并深刻剖析发案原因及败诉症结所在，对高败诉风险案件进行督查。2024年，我区行政诉讼“双下降”败诉率为9.42%。
三、下一步工作打算
一年来，我区在推进法治政府建设上虽然取得了一定成效，但仍存在一些问题和短板，如少数领导干部依法决策和依法行政能力有待提升；部分领域行政执法不规范现象依然存在，乡镇（街道）综合行政执法队伍执法能力与实际需求还有差距，行政执法监督力量薄弱等。上述问题，还需持续发力、全面改进。
2025年，浉河区将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步提升学习贯彻习近平法治思想的深度、广度、力度，聚焦提升依法行政水平，扎实推进法治政府建设，更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。
2025年2月24日