邓祥宏委员：
您提出的“关于加快信阳弱筋小麦产业发展的提案”收悉。经研究，现答复如下：
我市是河南省弱筋小麦主产区。近年来，信阳市委、市政府高度重视弱筋小麦产业发展工作，把它作为我市推进农业供给侧结构性的一项重要内容，紧紧围绕规模调大、品质调优、品牌调强、链条调长的目标，推动优质弱筋小麦种植向布局区域化、发展产业化、经营规模化、生产标准化方向发展。2022年，全市弱筋小麦发展到266万亩，占全市小麦种植面积的53.4%，弱筋小麦成为我市助推乡村振兴和农民增收致富的重要产业。
一、信阳市弱筋小麦产业发展现状
（一）产业发展趋势。由于受种植区域的限制，目前我国弱筋小麦的种植面积不足小麦种植总面积的10%，市场需求十分旺盛，特别是随着社会快速发展消费升级，对食品的多样性、营养性、适口性和安全性提出了更高的要求，优质专用小麦的需求量逐年增大，蛋糕低筋粉等烘焙用小麦粉消费量持续上升，近5年的年均增速达到4.6%。
（二）种植区位优势。我市地处淮河中上游，属暖温带半湿润型季风气候，小麦灌浆期高温多雨、日照不足、昼夜温差小，不利于小麦蛋白质和面筋的形成和积累，但非常有利于小麦低蛋白和弱面筋的形成，是优质弱筋小麦生长天然区域，被农业农村部确定为豫东南沿淮优质弱筋小麦生产核心区、长江中下游优质弱筋小麦供应区，我市种植的弱筋小麦品质可以与美国、澳大利亚的弱筋小麦相媲美，是生产低筋系列专用面粉，加工蛋糕、饼干等烘焙食品的优质专用原料。
（三）种植基本情况。2022年我市弱筋小麦种植面积达到266万亩。我市弱筋小麦种植的主导品种有扬麦15、扬麦13等。
全市弱筋小麦种植面积在50亩以上的规模主体有1933个，种植面积约49.52万亩，其中国家级示范合作社有3家（信阳市平桥区庸发种植专业合作社、固始县利民农机专业合作社、固始县太平种植专业合作社），省级示范合作社、家庭农场17家。
（四）加工企业情况。全市弱筋小麦加工企业有8家，年加工弱筋小麦约27.1万吨。其中国家级龙头企业1家（息县宏升粮食制品有限责任公司），省级龙头企业3家（固始县粮油（集团）公司、光山县金丰园面粉加工有限公司、淮滨县海莲粮食加工有限责任公司）。目前，我市的分弱筋小麦加工企业以加工面粉为主，少数加工挂面、糕点、饼干等。
二、信阳市弱筋小麦产业发展存在的短板
（一）优质弱筋小麦品种储备不足。我省弱筋小麦生产主要在豫南沿淮优质弱筋小麦适宜生态区，包括信阳市和南阳市桐柏县、驻马店市正阳县，而其他大部分地区都是强筋、中筋小麦适宜区。目前我市种植弱筋小麦的主导品种只有扬麦15、扬麦13等，优质的品种资源少。
（二）规模化种植水平还需提高。当前我市规模经营主体种植弱筋小麦的面积有49.52万亩，仅占总面积266万亩的18.6%，我市弱筋小麦仍然还是以小农户生产为主。小农户因生产规模化程度低，生产随意性大，再加上部分农户的种植技术水平不高，导致种出来的弱筋小麦“不弱”。而且小农户大多没有设立专门的仓储，不能做到弱筋麦专收专储，导致弱筋麦品质的稳定性、一致性差，达不到企业加工要求。
（三）标准化生产技术到位率低。弱筋小麦的种植不同于普通小麦，要求连片种植并专收、专储，而目前由于种植的规模化水平不高，集中连片大面积种植一个品种很困难，统一管理难以推进，导致弱筋小麦的标准化生产技术到位率低。
（四）产业链条短附加值低。我市弱筋小麦主要以原粮形式进入市场为主，初级加工多、精深加工少，产业链条短。在弱筋麦面粉加工能力上，多为普通弱筋面粉，高档面粉、特色面粉产品少，产品附加值低。在食品生产领域，目前的产品多为饼干、蛋糕、膨化食品等普通休闲食品，针对高档市场的绿色、安全、高级时尚类产品开发还需要进一步加强。
（五）加工企业带动能力不强。目前我市从事弱筋麦深加工的企业数量少、规模小，导致生产要素配置分散，产业集中度低，企业规模效益较差，对弱筋小麦产业发展的带动作用不强。我市弱筋小麦加工能力最强是淮滨县海莲粮食加工有限责任公司，2022年弱筋小麦年加工能力仅有10万吨，而五得利、益海嘉里、中粮等三大小麦粉加工头部企业，2022年的年加工量分别达到2400万吨、1200万吨、770万吨。
（六）没有形成自己的品牌。弱筋小麦是我市优势特色产业，但是还没有创建自己的区域公用品牌。弱筋小麦生产加工企业的的品牌创建意识不强，弱筋小麦领域的知名农业品牌数量少，没有一个能够在全国叫得响的品牌。信阳市农业品牌评选认定委员会认定的2021年信阳市知名农业品牌41个，没有一个弱筋小麦品牌；认定的2022年信阳市知名农业品牌36个，弱筋小麦行业的仅有淮滨县海莲粮食加工有限责任公司的“海莲低筋小麦面粉”一个品牌入选。
三、下一步工作打算
2023年5月，市政府下发了《关于印发信阳市农业产业高质量发展实施方案（2023-2025年）的通知》（信政〔2023〕6号），按照通知要求，市农业农村局研究制定了《信阳市推进优质弱筋小麦产业高质量发展工作方案（2023-2025年）》（以下简称《方案》），《方案》明确了我市弱筋小麦产业的发展目标、重点工作、保障措施等内容。力争在2025年实现弱筋小麦产业发展的“六化”：即品种优质化、种植规模化、生产标准化、发展绿色化、经营产业化、营销品牌化，努力把信阳打造成全省第一、全国领先的弱筋小麦区。为推动弱筋小麦产业高质量发展，提高产品附加值，实现农民增收富裕，我局将从以下几个方面加大工作力度：
（一）推动优质弱筋小麦生产基地建设
一是打造一批弱筋小麦生产基地。在弱筋小麦小麦适宜区，依托即将开展的高标准农田示范区建设，进一步完善农田水利等基础设施，选择一批产业基础好、生产规模大、技术水平高、示范带动能力强的县（区），打造一批弱筋小麦生产基地，带动大面积均衡发展，促进稳产高产、节本增效和提质增效，推动我市农业高质量发展。
二是推动品种优质化。指导各地根据资源环境和气候条件情况，向农民择优主推3-5个品质优、抗病强、产量高的弱筋小麦品种，制定优质弱筋小麦支持政策给予引导与奖补。加强弱筋小麦新品种的引进、试验、示范，在稳产的前提下不断提升弱筋小麦的品质。指导各地建设优质弱筋小麦新品种试验区和标准化生产基地。加强统筹规划和政策扶持，加大对制种企业的支持力度，建设优质种子繁育基地。
三是促进经营规模化。支持市申信慧农公司等经营主体开展土地流转、托管或半托管，通过“六统一”（从统一供种、施肥、防治、保险、仓储到销售的“六统一”）等措施的落实，整乡整村发展弱筋小麦，促进优质弱筋小麦生产规模不断扩大。支持推荐弱筋小麦生产经营主体积极申报国家级、省级、市级示范合作社（家庭农场）或龙头企业，提升示范引领作用。
四是推动生产标准化。为更好地服务我市弱筋小麦产业发展，市农业农村局组织农业专家研究制订下发了《信阳弱筋小麦标准化生产技术规程》，要充分发挥各级农技推广机构和广大农业技术人员的作用，加强标准化生产技术的培训、指导和服务，促进我市弱筋小麦生产技术水平的提升。要加强弱筋小麦专收、专储工作，避免品种混杂问题，保证弱筋小麦的品质均一性和专用性。
（二）创建全国酒用优质弱筋麦品牌
长江中下游是我国弱筋小麦优势生产带，而我市区位优势明显，被农业部列入弱筋小麦生产优势区；同时我市也是河南省优质弱筋小麦主产区，我市优质弱筋小麦深受茅台集团、五粮液集团等知名酿酒企业的青睐，为建立酒用优质弱筋麦基地奠定了坚实的基础。例如，息县与茅台集团开展深度合作，聚力打造茅台酿酒有机绿色小麦标准化种植示范基地，合作共建“茅台1号”育种基地。目前，贵州茅台集团与固始、息县签订了产销协议，五粮液集团与淮滨县签订了战略合作协议。
“创建全国酒用优质弱筋麦品牌”是一个新提法，只有建成全国酒用优质弱筋麦基地（品牌），才能起到“筑巢引凤”作用，释放基地的效应，为吸引加工企业入驻和辐射带动周边省市的弱筋麦向信阳聚集创造前提条件，同时为掌握弱筋小麦在市场上的定价、话语权增加砝码，可以扩大我市弱筋小麦在全国的影响力。
我们将一是依托市信阳市弱筋小麦协会，由协会具体负责“信阳弱筋小麦”区域公用品牌创建等工作，提升信阳弱筋小麦的品牌知名度和影响力。二是支持和鼓励弱筋小麦加工企业创建知名农业品牌（企业或产品品牌）、申报省级种植业“三品一标”基地，提高市场竞争力，促进弱筋麦产业转型升级。三是加强酒用优质弱筋小麦新品种的引进、试验、示范力度，筛选出适合信阳种植的优质品种。
（三）完善产业链条，提升竞争力
通过这些年的努力，我市弱筋小麦在全国已初具影响力，在每年的弱筋小麦收购季节，益海嘉里、中粮等大型粮商纷纷来我市采购弱筋小麦。息县宏升粮食制品有限责任公司是茅台集团全国弱筋小麦唯一供应商，也是茅台集团的优秀供应商，与茅台集团建立了长期战略合作关系。
整体看，现在我市的弱筋小麦产业发展已经具备了提档升级的基础，从种植、加工到销售，有潜力可挖。一是抓住创建国家农业绿色发展先行区的机遇，充分利用我市良好的生态环境优势，加大测土配方施肥、绿色防控等绿色生产方式推广应用力度，不断减少化肥、农药使用量，促进弱筋小麦产业提质增效。二是加强对本土弱筋小麦生产加工龙头企业的政策支持力度，扶持它们做大做强。三是充分利用报纸、电视、抖音、微信等网络媒体、电商平台、各类农展会、农洽会，全方位宣传信阳弱筋麦品牌，塑造品牌形象，提高品牌知名度，提升品牌价值。
（四）加大扶持力度，提高精深加工转化能力
一是依托息县宏升粮食制品有限责任公司、淮滨县海莲粮食加工有限责任公司等弱筋小麦生产加工龙头企业，引导其他县区的弱筋小麦向息县、淮滨集中，提升我市弱筋小麦就地转化、精深加工能力。二是积极招引国内农业板块龙头企业到我市投资弱筋小麦产业，不断延链补链强链，促进种加销一体化。三是引导弱筋小麦生产加工企业与科研院所加深合作，加强弱筋小麦主食产品开发，满足市场对消费品多样性的需求。
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主办单位：信阳市农业农村局
联系人：黄继刚 电话：0376-6693779
2023年9月28日