新县人民政府
关于2022年法治政府建设情况的报告
2022年，在市委、市政府的坚强领导下，新县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，按照中央、省、市法治建设工作决策部署，坚持争先创优、强化工作统筹，推动法治建设工作取得新成效，为全县经济社会高质量发展提供了坚强法治保障。新县在法治信阳（法治政府）考核中连续三年获得优秀等次，被确定为省“行政调解告知引导”制度试点县，被表彰为省二十大维稳安保工作表现突出集体，蝉联全国信访工作示范县。现将有关情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）法治政府建设推进机制更加健全完善。加强党的领导，完善法治新县、法治政府建设推进机制。一是高质量学。坚持落实领导干部日常学法、集中学法、年终述法制度。县委、县政府主要负责同志带头深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，将学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想列入县委常委会、县政府常务会议学习内容，纳入年度工作要点和依法行政考核，带动全县掀起学习宣传贯彻热潮。制发《新县人民政府办公室关于印发<新县人民政府2022年领导干部学法计划>通知》，刚性落实县政府常务会议学法制度，县政府常务会议组织学习《中华人民共和国行政处罚法》《市场主体登记管理条例》《安全生产法》等法律法规4次。二是全方位抓。县委、县政府主要负责同志认真履行法治建设第一责任人职责，亲自主持研究法治政府建设重大事项，推进法治政府建设。坚持县委常委会、县政府常务会专题研究贯彻上级法治工作决策部署工作机制，上级关于法治建设系列重大决策部署全面贯彻落实。出台《中共新县县委 新县人民政府关于印发<新县法治政府建设实施方案（2022—2025年）>的通知》《中共新县县委全面依法治县委员会关于印发<2022年度建设更高水平法治新县工作要点>的通知》，调整充实县委全面依法治县委员会和县法治政府建设工作领导小组，并将法治建设工作纳入县委常委会年度工作要点和县域社会治理现代化示范县创建实施意见，县政府常务会议研究行政负责人出庭应诉、行政规范性文件管理等法治政府建设重大问题4次。县政府带头落实宪法宣誓、“学法日”和法治政府建设年度报告等制度，年初向市政府、县委、县人大常委会书面报告2021年度法治政府建设年度工作情况，并对外公示。开展县、乡两级组织党政主要负责人专题述法。三是严要求督。将法治政府建设工作列为全县综合目标责任考核、争先创优激励办法的重要内容，完善法治政府建设考核评价体系，扎实开展新县依法行政建设考评、做好结果运用。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，2022年以来，在相同条件下优先提拔使用法治素养好、依法履职能力强的干部27人，占比32.9%。认真抓好市委依法治市办法治督察整改落实，扎实做好自查、立行立改工作，积极配合督察组在新县实地督察。常态化开展法治督查，做到任务细化、分解到位，倒逼各级各部门主要负责人履行法治建设“第一责任”职责，认真做好督察整改“后半篇文章”。
（二）法治服务保障更加强劲有力。牢固树立“抓法治就是抓发展、抓稳定、抓民生”的法治思维，依法因时因势优化疫情防控策略，最大程度保护人民生命安全和身体健康。协调推进法治建设与中心工作，在规范民办义务教育、食品安全等方面明确要求依法依规办学、严格监管执法等。完善涉企产权案件保护机制，建立执行联动机制。建立“1+8+N+1”重点工作推进机制，省市县民生实事全面完成，全县地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额分别增长3.7%、5.9%、12.8%、5.2%、2.8%。
（三）依法决策意识能力更加巩固强化。一是严格规范决策程序。带头执行民主集中制，严格执行《新县人民政府工作规则》和“三重一大”集体决策制度，在充分调研、吸纳民意、专家论证、合法性审查的基础上集体讨论决定，坚决做到重大决策依规按程序必上政府常务会研究、必向县委常委会和县人大常委会报告，县政府常务会议集体研究重大行政决策事项46项，全年县政府各项重大决策均依规、按程序实施。打造政府文件“部门+律所+司法局”联动审查模式，审查县政府重要文件21件、各类合同32份，提出法制审查意见90余条。二是发挥政府法律顾问作用。连续聘请2名律师事务所主任担任县政府法律顾问，积极参与县政府重大决策，围绕县政府重要文件、行政应诉案件等提供意见30余条。新增公职律师5名，全县公职律师覆盖率稳步提升。羚锐制药公司获批全市首家公司律师试点单位，3名公司律师持证上岗。三是加强行政规范性文件管理。建立社会主义核心价值观入法入规协调机制，充分发挥基层立法联系点作用，举办全县行政规范性文件管理培训推进会，向市政府、县人大报送县政府行政规范性文件14件，备案率达100%。开展行政规范性文件清理3次、监督检查2次，废除24件、修改3件，全县行政规范性文件管理工作迈上新台阶。
（四）政府职能履行更加协同充分。一是推进政府职能深化。动态调整政务服务事项清单，梳理规范35个部门最小颗粒化政务服务事项2145项，将乡镇级事项154项、村级事项33项全部下放到位。新县市民之家被河南省确定为服务业标准化试点创建单位。开设“企业家会客厅”，全县各乡村便民服务阵地全部完成规范化建设，政务服务事项实现“就近办”。持续推动“三集中三到位”“一窗受理、集成服务”和“一窗受理、受审分离”改革，综合窗口受理率达到100%。开展“减环节、减时间、减材料”和“减证便民”行动，只保留市政府明确的12项证明。梳理“一证通办”政务服务事项510项。推行告知承诺制，梳理容缺受理事项清单122项、告知承诺事项清单57项，2022年办结“容缺受理”241件，“告知承诺”430件。5446家企业注册申领“企业码”，全县市场主体总数24207户，同比增长26.7%。二是法治化营商环境持续优化。设立“局长就是营商环境”体验窗口、纪委监委监督窗口、“办不成事”反映窗口，倒逼政务服务效能提升。做好“互联网+监管”，完成24个单位601项行政检查实施清单，监管行为数据汇聚覆盖率100%。畅通营商环境投诉举报渠道，实现营商环境违法案件全程电子化办理。健全公平竞争审查机制，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，坚决惩治损害营商环境的行为。全面清理违法违规的涉企收费、检查、摊派事项和评比达标表彰活动。深化放权赋能改革，健全“双上双下”乡村便民服务体系，企业注册登记实现全程电子化，112个服务事项实现“三省四地”跨区域办理，“一网通办”前提下的“最多跑一次”实现率、“零跑动”事项覆盖率均达100%，所有注册企业实现助企干部包联全覆盖，在全市率先推出“助企纾困十二条”，为市场主体减免费用近5.7亿元，省营商环境评价排名提升26个位次。三是深化监管体系建设。做好涉企信用信息归集公示，制定71个行业领域393个“双随机、一公开”抽查事项，大幅度减少对企业正常经营的打扰。开展全县行政执法“三项制度”暨涉企行政处罚监督检查，梳理委托行政处罚事项31项。持续加强特种设备、食品等“四大领域安全”监管，开展检查1700余家次，完成风险等级分类1625户。开展价格、食品等领域专项整治，市场秩序得到进一步规范。开展“4·26”国际知识产权保护日活动，申报“新县淮南猪”“新县六味陈香”商标，加强知识产权保护。四是完善突发事件应对体系。建成投用新县应急指挥平台，构建“1+N”全县应急指挥体系，乡镇（区、街道）“六有”应急管理办公室全覆盖，成立206个村级安全劝导站，配备安全劝导员340人、灾害信息员206人，县乡村三级应急处置体系进一步完善。健全防汛抗旱机制，常态化开展“全市安全日”应急演练，定期开展专业救援队伍和社会救援力量联演联训，持续提升突发事件应对法治化规范化水平。全县无重大安全生产事故发生。五是以监管促政务提升。通过河南政务服务网咨询投诉平台、“好差评”系统、“12345”热线电话等方式实现对政务服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖，群众满意率100%。创新采用AI智能机器人语音回访技术开展“智慧政务”回访，整体满意度达99.9%。设立“有诉即办”窗口，共收到“有诉即办”10件，办结率100%。
（五）行政执法工作更加公正严明。一是强化行政执法队伍建设。持续深化综合行政执法体制改革，加强经费投入，实行“局队合一”，推动执法力量下沉，培养高素质法治工作队伍。推进“一支队伍管执法”改革，举办业务培训班，开展乡镇（区、街道）综合执法大队队长挂职实操培训，组织新申办执法证人员法律知识培训，全面提升行政执法队伍业务素质和执法水平。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，开展行政执法证人员年审工作，853人通过年审，新申办行政执法证件177个、注销144个。二是强化行政执法责任制。完成全县行政执法主体公告工作，出台《新县乡镇职责清单》。县消防救援大队、县审计局荣获市行政执法责任制示范点，培育推进1家单位申报市行政执法责任制示范点。全面落实行政执法“三项制度”，权责清单、执法流程图和执法决定公开到位。畅通行政执法投诉举报渠道，全年处理行政执法投诉案件3件，2家行政执法监督基层联系点挂牌，8名行政执法监督员受聘上岗。常态化开展行政执法督查检查，实现重点执法单位检查全覆盖。备案审查行政执法部门重大行政处罚案件7件，开展行政执法案卷评查，提出整改意见25条并通报整改。县市场监管局、县税务局等主要行政执法单位均制定出台包容审慎监管执法“四张清单”，为市场主体营造宽松包容发展环境。广泛开展全省推进服务型行政执法建设十周年宣传活动，组织服务型行政执法“走基层、微宣讲”活动7场，举办全县学习贯彻习近平法治思想暨全县行政执法人员大学习大练兵大比武活动，新县荣获市学习贯彻习近平法治思想暨第二届全市服务型行政执法比武活动模拟执法优秀奖、线上理论测试参考率、及格率位居县区序列第一位，新县税务局被命名为市服务型行政执法示范点，3家单位申报创建省、市级服务型行政执法示范点。扎实开展省“行政调解告知引导制度”试点县工作，探索建立“五到位”立体保障推进体系、聚力“四全”“三个服务”一体推进，成功调处行政调解案件200余件，挽回经济损失300余万元，相关经验做法被省、市媒体报道。
（六）公共法律服务更加优质高效。一是发挥普法筑基作用。全面实施“八五”普法规划，组织召开全县法治宣传教育暨“八五”普法工作推进会，制定“每月一法”宣传活动方案、“谁执法谁普法 谁主管谁普法”责任清单等指导性文件，实现普法工作计划和责任清单全覆盖。开展第五个“宪法宣传周”和领导干部、国家工作人员旁听庭审活动，创新建立“企业开办+法律大讲堂”，开展“4.15”全民国家安全教育日、信访工作条例宣传月等专题普法活动60余场次，“法律六进”活动70余场，录播“法治在线”、普法栏目剧等电视、电台栏目55期，成功创建1个国家级、1个省级和55个县级民主法治示范村。二是发挥法援保障作用。推行法律援助申请“承诺制”机制，强化部门联动，确保“应援尽援”“应援优援”，受理法援案件255件，值班律师提供法律帮助案件281件，提供法律咨询2000余人次，挽回经济损失500多万元，县法律援助中心被命名为全市2021—2022年度“维护青少年权益岗”创建单位。三是落实公证便民服务。主动跟进全县重点建设项目、征地搬迁等重点工作，快速提供公证法律服务，推出互联网远程“零接触”办证、“五一”劳动模范免费办理公证等便民活动，共办理各类公证事项1804件。四是发挥律师队伍作用。引导律师积极参与乡村治理、优化营商环境等工作，全年律师服务团体检企业42家，开展政策宣讲26场次和复工复产法治宣传41场，出具风险分析15条和法律意见27条；各村（居）法律顾问开展集中服务日活动11期，提供现场法律服务222次，为群众提供专业法律意见563条，基本实现一村（社区）一法律顾问。五是加强司法所建设。高标准成功创建5个省级五星规范化司法所，创建数量位居全市前列。为司法所配备1名政府购岗人员和2名人民调解员，优化基层司法所职能定位，做好基层党委政府法治建设的参谋助手，促进基层法治建设。
（七）矛盾纠纷预防化解体系更加健全完善。一是强化行政复议。进一步完善行政复议案件办理机制，先后办理行政复议案件10件，结案10起。新县司法局被评为2021年度全省行政复议先进单位。二是规范行政应诉。县政府常务会听取行政应诉工作报告，出台《新县行政应诉管理办法》，行政机关负责人出庭应诉率100%；收到行政应诉案件9件、同比下降40%。三是健全非诉讼纠纷解决机制。认真落实基层矛盾纠纷大联合大排查大化解“三大”联合机制，发挥县人民调解中心、各乡镇人民调解中心作用，成功调解案件1581起，调解率100%。四是深化社会治理。开展行政执法不满意、农村基层矛盾纠纷常态化排查化解等专项行动，排查化解“六防六促”类纠纷121起，经济损失同比下降58%。配备网格员2801名，打造出平安企业、校园等示范点28个，新县经验在全市推广。深化“三零”创建，实现“六个不发生”，新县公安局获评省优秀公安局。
（八）行政权力行使更加规范透明。一是支持多方履行职能。认真执行向人大及其常委会报告工作、接受询问和质询制度，认真执行决议决定，各相关部门办理人大代表意见建议和政协委员提案260件，办结率达100%。支持县法院、县检察院依法独立公正行使审判权、检察权。召开府院联席联动会议，府院联动机制常态化制度化运行，严格落实重点问题事项“一问题一方案一专班”，党政机关未履行生效判决积案基本按期化解，府院联动机制建设进一步深化。二是扎实开展审计监督。修订《新县政府投资建设项目审计监督管理办法》，增收节支2.03亿元，将审计成果转化为治理效能。三是接受社会监督。市长热线24小时受理群众举报，在政务服务中心设立举报箱，在政府网站公布短信、微信、APP等投诉渠道，聘请10名政务服务社会监督员，开展“局长进大厅走流程、办审批”活动，建立“五个一”“五个全”工作机制，加强群众监督。四是加强诚信政府建设。推进信用新县建设，建立健全行政处罚信息信用修复机制，打造精准高效和包容审慎信用体系，营造守信重信氛围。开展政府违约失信、党政机关未履行生效判决问题专项清理行动，推进政务诚信建设。五是推进政务公开。全面落实政务信息公开制度，全年发布重点领域主动公开文件信息610余件和各类信息约3300余条，其中，重大决策、重要会议、规范性文件类信息约270余条。没有发生行政复议、应诉案件。
二、存在不足
2022年，新县法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但还存在一些薄弱环节和问题：如各乡镇（区、街道）、县直各部门间法治政府建设水平参差不齐，依法行政能力不均衡的状况依然存在；部分领导干部依法行政的意识和能力有待进一步提升，一些部门对合法性审查工作不够重视；法制机构、行政执法机构职责界限和分工还需进一步理顺等。对上述问题，我们将高度重视，坚持问题导向、目标导向，制定措施，全面改进。
三、2023年工作安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。新县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深学笃行习近平法治思想，牢记“国之大者”，以创建省法治政府建设示范县为抓手，高标准高质量推进法治政府各项工作，为奋力谱写老区“两个更好”新篇章、实现“四示范三高地一家园”壮美蓝图提供更有力的法治保障。
一是强化法治政府建设的组织领导。进一步学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，充分发挥党委的领导核心作用，督促法治建设第一责任人职责落实，发挥好领导干部和法治工作部门示范带动作用，积极运用法治思维和法治方式，真正把党的领导贯穿到法治政府建设的各个方面和各个环节，推动习近平法治思想在我县落地生根，结出丰硕成果。
二是加大法治政府建设的推进。坚持把法治政府建设摆在全局工作的突出位置，与经济社会发展同规划、同部署、同推进、同考核。充分发挥县法治政府建设工作领导小组办公室统筹协调作用，及时研究解决法治领域重大问题。落实《新县法治政府建设实施方案(2022—2025年)》，进一步明确具体工作任务和责任单位。加大法治督察、考核力度，强化结果运用，不断推动法治政府建设各项工作有序推进。
三是持续优化法治化营商环境。落实重大行政决策程序法律规定，强化各级行政机关科学民主依法决策意识。及时清理妨碍经济社会发展、有损营商环境的不合理规定。提升政务服务标准化建设水平，加快推动更多政务事项“网上办”“掌上办”，营造公平竞争市场环境。
四是着力提升依法行政水平。充分发挥政府法律顾问、公职律师的作用，提升决策质效。强化对行政规范性文件监督管理。深化行政执法“三项制度”落实，加大重点领域执法力度。健全行政执法监督体系，创新行政执法监督方式方法。深化服务型行政执法建设，深入开展进行政调解“告知引导”制度试点和“三个融入”。持续推进“一支队伍管执法”综合行政执法改革。
五是推进基层社会治理法治化。围绕解决群众关切的法治领域急难愁盼问题，推进诉源治理，健全矛盾纠纷多元化解机制。发挥行政复议化解行政矛盾的主渠道作用，加强行政应诉。健全行政调解与人民调解衔接机制。深入实施“八五”普法规划，推进法治乡村建设。推进现代公共法律服务体系建设。
特此报告。
新县人民政府
2023年2月28日