息县人民政府
关于2022年度法治政府建设情况的报告
2022年，在市委、市政府的正确领导下，息县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，把法治政府建设作为全面依法治县的重点任务和主体工程，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治息县、法治政府、法治社会一体建设，政府工作法治化、规范化水平进一步提升，法治政府建设迈出新步伐，为全县经济社会高质量发展提供了有力的法治保障。现将有关情况报告如下。
一、主要举措和成效
（一）加强组织领导，统筹法治政府建设。一是强化组织建设。县委高位统筹协调推进法治政府建设，县政府全面谋划和落实法治政府建设,主动向县委报告法治政府建设中的重大问题，按照要求报告年度法治政府建设情况，将推进法治建设第一责任人职责列入年终述职内容。及时调整了县法治政府建设领导小组、县委全面依法治县委员会办公室及其协调小组，加强法治政府建设的组织领导。2022年9月30日，县委全面依法治县委员会主任、县委书记主持召开了县委全面依法治县委员会第四次会议，讨论审议通过了《2022年度建设更高水平法治息县工作要点》，听取了全面依法治县工作情况汇报，安排部署了下一步全面依法治县工作。2022年12月13日，县委书记主持召开了县委常委会（扩大）会议，听取了县委常委，县人大、县政协主职，县政府副县长2022年度工作总结及2023年度工作谋划情况汇报。县政府定期召开常务会议专题研究法治政府建设情况，2022年县政府常务会议研究法治政府建设工作3次，协调解决法治政府建设工作中存在的重点难点问题。二是强化制度建设。制定《息县法治政府建设实施方案（2022—2025）》《关于建立法治政府建设工作通报制度（试行）的通知》《息县行政规范性文件评估暂行办法》等一系列制度性文件，建立健全制度体系，从制度上刚性要求各成员单位自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，切实做到把法治政府建设与经济社会发展同研究、同部署、同落实。三是强化学习建设。一方面，完善行政机关工作人员学法用法制度。要求党员干部通过河南干部网络学院、学习强国、微信公众号等新型学习方式，认真学习宪法、习近平法治思想、党的二十大关于法治建设的部署要求，不断提升法治素养。强化法治思想学习研讨，将习近平法治思想纳入县委党校教学重要内容，在各类党员干部教育培训班次中，把学习《宪法》《民法典》纳入2022年干部教育培训课程体系当中。认真组织开展了习近平法治思想征文活动。另一方面，严格落实领导干部学法制度。坚持把学习习近平法治思想作为县委理论中心组学习重要内容，在学深悟透中牢牢把握法治建设的政治方向。县委理论学习中心组先后组织学习习近平法治思想、《习近平谈治国理政》第四卷、党的二十大报告等法治内容3次。将学法纳入县政府常务会议第一议题，及时解决法治政府建设有关问题，全年共学习了《审计法》《法律援助法》《河南省数字经济条例》《反有组织犯罪法》《安全生产法》等一系列法律法规，举办了2期县政府领导班子专题法治讲座，进一步增强各级领导干部依法执政、依法行政和依法决策的意识和能力。
（二）依法民主决策，全面履行政府职能。一是严格落实重大行政决策程序。严格落实重大行政决策合法合规性审查，重大事项、重要工作、大额资金安排和使用通过县政府常务会议集体研究。2022年召开县政府常务会17次，对群众普遍关注的民生问题、事关全县发展的重大问题等进行集体研究决策。同时，广泛征求各方面意见，及时向县委、县人大请示报告，向县政协通报，推进决策科学化、民主化、制度化。二是加强行政规范性文件制定监督管理。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，实现政府规范性文件与经济社会发展相适应。2022年县政府制定规范性文件22件，均严格按规范性文件程序进行制发，并向市政府及时备案。全年开展行政规范性文件全面清理1次、专项清理2次。三是积极推进法律顾问和公职律师制度。规范法律顾问管理，坚持在重大决策、重大合同、重要协议的合法性审查、行政复议诉讼案件处理过程中，充分发挥法律顾问和公职律师的服务保障作用，2022年共聘任4名同志为县委县政府法律顾问、8名同志为法律专家库成员，法律顾问共审查政府合同协议文件100件。四是持续优化法治化营商环境。全面贯彻落实国务院《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》及相关规定，促进营商环境法治化。以市场为中心，以企业和群众需求为导向，大力深化改革创新，持续推动营商环境再上新台阶。依法履行职权，按照法治政府的标准和要求持续规范执法的权限、依据和程序，细化量化行政处罚标准，压缩自由裁量空间，严惩违法或不当的行政执法行为，保护企业合法权益，让市场主体和投资者安心经营、放心投资、专心创业。五是深入推进“放管服”改革。进一步简化办事流程，打造便利高效的政务环境，最大程度做到“企业少跑腿、群众少跑路”。不断在优化政府服务上拓展内涵、创新方式，为民营企业降低经营成本。从“大厅办”到“网上办”，从“群众跑”到“数据跑”，从“多个门办一件事”到“一窗通办”。严格落实“三集中三到位”制度，推进部门内设机构和审批流程进行结构性重塑，实行“局长+1”制度，明确“首席服务员”，推动行政审批部门设立审批股室整体进驻大厅。“一窗受理、受审分离”改革深入推进，组建55人政务服务外包团队，为企业和群众提供标准化、规范化服务。优化办事流程，压减水电气办理环节，深化“一站式”服务，提升企业和群众办事的便利度、快捷度。切实推进审批事项“五减一优”，减少审批环节4000余个，精简材料近500项，行政许可类事项办理时限压缩比为98%。2041个便民服务事项实现网上办理，“豫事办”注册用户突破44万。积极开展政务服务事项周六延时服务半个工作日，建立24小时政务服务“超市”，实现自助办、随时办，真正让企业和群众办事创业更加便利。
（三）完善监督机制，强化权力制约监督。一是主动接受民主监督。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，要求县政府领导班子成员及部门主要负责人依法行政，推动完善政府内部层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为。严格落实请示报告制度，重点工作和重大事项及时向县委请示、向县人大常委会报告，向县政协通报，认真执行县人大及其常委会决议和决定，全年共办理人大代表议案、建议173件，政协建议案、提案187件，按时办复率100%。二是自觉维护司法权威。认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件等制度，尊重并执行法院生效裁定，全年受理行政复议案件12件。三是全面落实政务公开。依托息县人民政府网站，及时公开政府重大决策、重要人事任免、财务预决算等相关信息，全年公开政府信息4654条，确保权力始终在阳光下运行。
（四）强化执法监督，规范行政执法行为。一是推动严格规范公正文明执法。积极探索构建县乡行政执法监督体系，协同推进“一支队伍管执法”改革工作。全面落实行政执法“三项制度”，加强对行政执法部门的督促指导力度。认真组织全县行政执法主体资格审查，在县政府网站发布了关于确认全县53个行政执法主体资格的公告。有序开展执法证件季度清理工作，开展执法证件年度审验工作，2022年注销行政执法证159个、行政执法监督证15个，暂扣执法证件137个。依法依规申领证件，经过培训考试，68人通过并完成网上证件申领。息县城市管理局被评为“全国行政执法先进集体”。二是推进行政执法责任制落实。坚持全面培育指导、重点择优推荐，积极开展行政执法责任制示范点的培育、推选工作，以创建促进行政执法责任制全面落实，不断提升工作成效。培育指导县审计局、人力资源社会保障局、应急管理局创建市级行政执法责任制示范点。2022年，县税务局被确定为第三批“信阳市行政执法责任制示范点”，县城市管理局被确定为第三批“河南省行政执法责任制示范点”。三是推进服务型行政执法建设。全面推行柔性执法，开展行政指导、行政调解，从源头上避免和减少违法行为发生，让执法变得“有温度”的同时，提升法律的遵从度。认真选拔服务型行政执法授课员，积极开展服务型行政执法“微宣讲、走基层”活动。组织各乡镇（办事处）、县直各行政执法单位行政执法人员进行服务型行政执法培训和考试。积极参加学习贯彻“习近平法治思想暨第二届信阳市服务型行政执法比武”活动，息县代表队在模拟执法比赛中荣获二等奖。同时，培育指导县审计局、自然资源局、税务局创建市级服务型行政执法示范点；培育指导县城市管理局创建省级服务型行政执法示范点（标兵）。2022年，县城市管理局被确定为首批“信阳市服务型行政执法示范点”。四是强化行政执法监督。选聘行政执法特约监督员7名，建立行政执法监督指导站1个。严格落实重大行政处罚备案审查工作，2022年共收到重大行政处罚备案41件，均在规定时间内完成审查。依法受理行政执法投诉举报，收到行政执法投诉7件，其中3件属于受理范围，全部圆满办结。
（五）坚持多措并举，依法化解矛盾纠纷。一是扎实推进法治宣传及时化解矛盾。组织实施“八五”普法规划，利用线上线下多种形式，在全县开展宪法学习、“防控疫情、法治同行”“民法典与生活同行”等一系列主题法治宣传教育，建成一批法治文化广场、青少年法治教育基地、法治公园，营造法治文化氛围，不断提升全社会法治水平，从源头上减少各种矛盾产生。认真落实“谁执法、谁普法”普法责任制。落实干部任前法律知识测试制度，把宪法、党内法规等法律法规纳入考试内容，进一步增强领导干部依法化解矛盾纠纷的能力水平。二是建立府院常态化联动工作机制。召开府院联动联席会议，制定了《息县人民政府 息县人民法院关于建立息县常态化府院联动工作机制的通知》《息县府院联动联席会议办公室工作规则》《解决行政机关败诉率高、行政争议实质性化解效果不佳问题工作方案》《解决行政机关负责人出庭应诉问题工作方案》，建立府院联动工作长效机制，形成合力快速推动矛盾纠纷化解。三是完善依法化解纠纷机制。大力推进公共法律服务体系建设，努力满足人民群众日益增长的法律服务需求。2022年全县共办理法律援助（帮助）案件1358件、公证840件。学习借鉴“枫桥精神”，健全矛盾纠纷多元化解机制，常态化开展“六防六促”工作，充分发挥人民调解“第一道防线”的作用，大力化解矛盾纠纷。2022年全县各类调解组织共调解5015件矛盾纠纷，调解成功4945件，调解成功率98.6%。
二、存在的问题
2022年，我县法治建设工作取得一定成效，但也存在部分短板，还需下大力气予以填补。比如，个别单位公职律师和法律顾问作用发挥不够充分，法治保障能力有待提升；在执法人员培养培训上还需进一步强化，执法队伍建设方面需进一步加强；社会各界共同参与法治政府建设的格局还存在差距。
三、2023年工作计划
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。我县将认真贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真补短板、强弱项，统筹推进法治政府建设。
（一）着力提升法治能力。持续开展学习习近平法治思想系列活动，完善领导干部学法用法机制，完善党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责工作机制，不断加强对法治政府建设的组织领导。加强法治专门人才队伍建设，进一步提升法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力和职业道德水平，注重选拔使用法律功底扎实、业务能力突出的干部。
（二）扎实推动依法决策。严格落实重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。严格重大行政决策合法性管理，筑牢决策“防火墙”，推行重大行政决策法律顾问或公职律师全程参与，保障政府依法科学民主决策。
（三）加快健全执法体系。深入推进行政执法规范化建设，强化行政执法全流程管理，完善行政执法监督机制。强化乡镇（街道）行政执法人员的培养培训，着力提升综合行政执法队伍综合素质，确保放得下、接得住、管得好、有监督。
（四）加强普法宣传教育。推进“八五”普法，突出宪法和民法典的学习宣传，不断提高全民法律素质。探索“互联网+法治宣传”模式，抓好学校青少年学生这个“重头戏”。加大对“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”责任制的落实力度。
（五）切实完善推进机制。聚焦服务县域经济高质量发展，优化法治息县（法治政府）建设考核，推动落实法治政府建设最新要求。积极开展法治政府建设、依法行政示范单位等各类创建活动，以创建促转变、以示范带发展，协调推动解决法治领域重点难点问题，引领全县法治政府建设全面提升，发挥法治政府建设对经济社会高质量发展的引领保障作用，着力解决当前法治政府建设存在的突出问题。
息县人民政府
2023年2月28日