关于公开征求《信阳市重大行政决策事项目录管理办法》等五个重大行政决策程序规定配套文件意见的公告

为了进一步规范政府重大行政决策行为，提高行政决策的科学化和民主化水平，市政府办公室起草了《信阳市重大行政决策事项目录管理办法》《信阳市重大行政决策公众参与工作规则》《信阳市重大行政决策合法性审查工作规则》《信阳市重大行政决策督查工作规则》《信阳市重大行政决策后评估工作规则》等五个配套文件。现公开向社会公众征求意见，欢迎有关单位和各界人士对征求意见稿提出意见。请将意见和建议于2023年8月3日前反馈至市政府办公室政策法规科。

邮寄地址：信阳市羊山新区新五大道98号

邮政编码：464000

联系电话：6366291

邮    箱：xysfzb@126.com

2023年7月28日

信阳市重大行政决策事项目录管理办法

（征求意见稿）

第一条（目的和依据）

    为规范重大行政决策事项目录制定程序，加强重大行政决策事项目录管理，提高决策质量和效率，根据《重大行政决策程序暂行条例》《河南省重大行政决策程序规定》《信阳市重大行政决策程序规定》等相关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条（适用范围）

市、县（区）政府制定重大行政决策事项目录，适用本办法。

第三条（目录管理制度）

市、县（区）政府实行重大行政决策事项目录管理制度。凡是列入重大行政决策事项目录的决策事项，应当按照国家和本市规定的重大行政决策程序实施。

第四条（管理部门）

市政府办公室是本市重大行政决策事项目录的主管部门，负责组织制定市政府重大行政决策事项目录，指导县（区）政府、市政府部门重大行政决策事项目录的制定工作。

县（区）政府办公室负责组织制定县（区）政府重大行政决策事项目录，指导县（区）政府部门以及乡镇政府、街道办事处重大行政决策事项目录的制定工作。

发展改革、财政、自然资源、司法行政等部门和其他重大行政决策事项的承办单位应当配合市、县（区）政府办公室做好本级政府重大行政决策事项目录的制定工作。

第五条（目录范围）

重大行政决策事项目录的具体范围，按照《信阳市重大行政决策程序规定》的范围确定。

县（区）政府、市政府部门对属于其职权范围内的事项，应当自行决策，不作为市政府重大行政决策事项。县（区）政府部门、乡镇政府、街道办事处对属于其职权范围内的事项，应当自行决策，不作为县（区）政府重大行政决策事项。

第六条（目录制定时限）

市、县（区）政府应当在每年第一季度组织制定本级政府年度重大行政决策事项目录。遇有重大突发事件等特殊情形影响重大行政决策事项目录制定的，可以适当延期。

第七条（三同步）

重大行政决策事项目录是市、县（区）政府及其部门年度总体工作的重要组成部分，应当与年度工作同步编制、同步推进、同步检查。

第八条（事项征集）

市、县（区）政府办公室在组织制定重大行政决策事项目录前，应当向本级政府所属部门征集决策事项建议，并可以根据需要，向下级政府、其他国家机关、社会团体、企事业单位和社会公众征集决策事项建议。

第九条（事项申报）

市、县（区）政府部门应当对照重大行政决策事项范围，结合市、县（区）政府年度工作要点和各自管理领域工作，将拟提请市、县（区）政府决策的重大行政决策事项，按照重大行政决策事项征集单明确的时限和要求，向市、县（区）政府办公室申报。

重大行政决策事项的申报工作应当于每年一月底之前完成，并在申报前经本单位的合法性审查机构审查通过。

第十条（人大代表和政协委员的决策建议）

人大代表和政协委员通过建议和提案等方式，向市、县（区）政府提出重大行政决策事项建议的，市、县（区）政府相关部门应当及时研究。经研究，认为需要列入重大行政决策事项目录的，按照本办法第九条规定的程序处理。

第十一条（事项审核）

市、县（区）政府办公室对部门申报的重大行政决策事项进行审核，并统筹拟订年度重大行政决策事项目录。

对属于重大行政决策事项范围，但市、县（区）政府相关部门未申报的事项，市、县（区）政府办公室可以将其直接列入拟订的年度重大行政决策事项目录。

第十二条（报政府分管负责人审核）

市、县（区）政府办公室拟订年度重大行政决策事项目录后，应当报决策事项所涉及的市、县（区）政府分管负责人进行审核。市、县（区）政府分管负责人提出修改意见或者增加重大行政决策事项的，市、县（区）政府办公室应当予以研究。

第十三条（事项目录审议）

市、县（区）政府办公室应当按程序将拟订的年度重大行政决策事项目录提交市、县（区）政府常务会议审议。

重大行政决策事项目录经市、县（区）政府常务会议审议确定后，应当按程序报同级党委同意后向社会公布。

第十四条（目录内容）

重大行政决策事项目录应当包括下列内容：

（一）决策事项名称；

（二）决策承办单位；

（三）决策时间安排；

（四）其他需要包括的内容。

第十五条（决策事项实施）

列入重大行政决策事项目录的决策事项，决策承办单位应当按照实施任务和责任要求，制订实施方案、落实实施措施、跟踪实施效果，确保实施质量和进度。

第十六条（目录备案）

县（区）政府、市政府工作部门制定的本县（区）、本部门年度重大行政决策事项目录，应当在公布之日起15个工作日内，报市政府办公室备案。

第十七条（施行日期）

本办法自  年 月 日起施行。

信阳市重大行政决策公众参与工作规则

（征求意见稿）

第一条（目的和依据）

为规范重大行政决策公众参与程序，提升政府治理能力，保障社会公众的知情权、参与权、表达权和监督权，根据《重大行政决策程序暂行条例》《河南省重大行政决策程序规定》《信阳市重大行政决策程序规定》等相关规定，结合本市实际，制定本规则。

第二条（适用范围）

市、县（区）政府的重大行政决策公众参与工作，适用本规则。

除依法不予公开的决策事项外，市、县（区）政府作出重大行政决策应当履行公众参与程序，具体工作由决策承办单位负责。

第三条（部门职责）

市、县（区）政府办公室负责指导本行政区域内重大行政决策的公众参与工作，督促决策承办单位履行重大行政决策公众参与程序。

第四条（工作原则）

重大行政决策公众参与工作，遵循广泛性、便民性、合理性、实效性的原则。

第五条（公众参与方式）

决策承办单位可以采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式听取意见。

决策事项与企业生产经营活动密切相关的，决策承办单位应当充分听取企业和行业协会商会意见。

决策草案涉及市场主体经济活动的，决策承办单位还应当按照相关规定进行公平竞争审查。

第六条（公众参与渠道）

市、县（区）政府应当在其政府网站设置重大行政决策公众参与专栏，集中发布重大行政决策事项目录、决策草案以及意见建议的采纳反馈情况等信息，并探索运用政务新媒体搭建公众参与新平台。

第七条（公开征求意见方式）

决策事项向社会公开征求意见的，决策承办单位应当通过政府网站、政务新媒体以及报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的途径，公布决策草案及其说明等材料，明确提出意见的途径、方式、期限以及联系部门、联系方式。

决策承办单位公开征求意见期限一般不少于30日。确因情况紧急等特殊原因需要缩短期限的，征求意见的期限可以缩短，并在公开征求意见时予以说明。

第八条（座谈会方式）

以座谈会方式听取公众意见的，决策承办单位应当合理选择参会代表，在座谈会召开3个工作日前,将决策草案和背景情况等资料送达参会代表，并告知座谈会召开的时间和地点。

决策承办单位在座谈会过程中，应当充分听取相关人员意见，并注重沟通解释，必要时，可以邀请有关方面的专家进行解释说明。

第九条（实地走访方式）

以实地走访方式听取公众意见的，决策承办单位应当梳理相关领域存在的问题，科学制定走访计划，并选取有代表性的区域、群体、企业和行业协会商会等开展走访，进行充分调研。

第十条（民意调查方式）

以民意调查方式听取公众意见的，决策承办单位可以委托第三方专业调查机构进行，了解决策事项的社会认同度、承受度以及相关意见建议。

民意调查可以通过网络、电话、当面问询等方式进行。民意调查的对象应当具有相关性、代表性、真实性，调查内容设计应当用词简洁、明确易懂。

第十一条（听证会方式）

决策事项直接涉及公民、法人、其他组织切身利益或者存在较大分歧的，决策承办单位可以召开听证会。法律、法规、规章对召开听证会另有规定的，依照其规定。

    听证会应当公开举行，允许旁听和新闻报道，依法不予公开的除外。

    第十二条（听证公告的内容）

    决策承办单位应当在召开听证会15日前公告下列事项：

　　（一）举行听证会的时间、地点；

　　（二）决策草案及其说明等材料；

　　（三）申请参加听证会的时间、方式；

　　（四）听证参加人名额和产生办法；

　　（五）其他有关事项。

决策承办单位应当至少在听证会举行前 10 日,通过本级政府或者本部门网站公布听证代表姓名和联系方式。

公布的听证代表应当出席听证会并陈述意见,不能出席听证会的,应当提前 5 日通知决策承办单位。经决策承办单位同意,听证代表可以委托他人出席听证会或者提供书面陈述材料。

第十三条（听证通知）

决策承办单位应当至少在听证会举行前 10 日,向听证代表送达听证通知、决策草案、起草说明等听证材料。

听证通知应当载明听证事项、听证会举行的时间、地点以及

听证主持人、听证陈述人、听证记录员姓名和职务、听证机关的

联系方式等内容。

第十四条（听证主持人的回避）

听证参加人认为听证主持人是参与拟定行政决策方案的具体承办人员,或者与拟听证事项有利害关系,可能影响听证公正性的,应当在听证会召开前提出回避申请,并说明理由。无特殊情况,听证会举行期间不再受理回避申请。

听证主持人的回避,由决策承办单位决定；决策承办单位负责人担任听证主持人的回避,由其上一级行政机关决定。

第十五条（听证会程序）

听证会应当按照下列程序公开举行：

听证会按照下列程序举行:

（一）听证记录人核实听证陈述人、听证参加人到场情况；

（二）听证主持人宣布听证会开始,宣布听证会纪律、听证事由以及听证主持人、听证陈述人、听证参加人和听证记录人名单；

（三）听证陈述人陈述听证事项内容、依据和有关背景；

（四）听证参加人对听证事项发表意见和建议,或者陈述其另行提出的决策草案的内容、依据和理由；

（五）听证陈述人对听证参加人的质询、意见、建议以及另行提出的决策草案做出解释和说明；

（六）听证参加人作最后陈述；

（七）听证主持人宣布听证会结束；

（八）听证主持人、听证陈述人、听证参加人和听证记录人在听证笔录上签名确认。

第十六条（延期举行的情形）

有下列情形之一的,应当决定延期举行听证会,但延期不能超过两次:

（一）因不可抗力等事由致使听证会无法按期举行的；

（二）出席的听证代表人数达不到规定人数的；

（三）需要调查、补充新的证据材料的；

（四）需要延期听证的其他情形。

听证会举行前延期听证的,由决策承办单位决定并予以公告；听证会举行过程中延期听证的,由听证主持人决定并记录在卷。

第十七条（听证报告的作出）

决策承办单位应当在听证会结束后 10 个工作日内,根据听证笔录制作听证报告。听证报告应当独立、公正、客观,并包括以下内容:

（一）听证会组织的基本情况；

（二）听证参加人的产生方式及其基本情况；

（三）听证会各方主要意见或者建议及其依据、理由；

（四）听证会各方争论的主要问题；

（五）对听证会各方意见的分析以及处理建议；

（六）其他需要说明的情况。

听证报告应当附听证笔录等相关资料。

决策承办单位将决策草案提请本级政府审议时,应当同时提交听证报告及其他相关材料,听证报告应当作为本级政府决策的重要依据。

第十八条（听证事项的公布）

听证事项的最终决策应当向社会公布,多数听证参加人提出的重要意见和建议,决策时未采纳的,应予以说明并及时向社会公示。

第十九条（专项听取意见）

决策事项涉及特定群体利益的，决策承办单位应当充分听取相关人民团体、行业组织以及其他社会组织、群众代表的意见建议，并可以根据决策事项内容和实际需要，专项听取人大代表、政协委员以及有关基层组织的意见建议。

第二十条（公众意见采纳和反馈）

决策承办单位应当全面、客观归纳整理各方面意见，并进行认真研究论证，充分吸收采纳合理意见，完善决策草案。

决策承办单位应当向社会公开公众提出的主要意见以及采纳情况。

第二十一条（公众参与情况报告）

决策承办单位应当制作公众参与情况报告，载明履行公众参与程序的情况，特别是公众提出的主要意见的研究采纳情况，连同决策草案一并提请市、县（区）政府审议。公众参与情况报告应当作为市、县（区）政府作出重大行政决策的重要参考。

决策承办单位因特殊原因未履行公众参与程序的，在提请市、县（区）政府审议决策草案时，应当书面说明情况。未附公众参与情况报告且未书面说明情况的，不得提请市、县（区）政府审议。

第二十二条（施行日期）

本规则自  年 月 日起施行。

信阳市重大行政决策合法性审查工作规则

（征求意见稿）

第一条（目的和依据）

为规范重大行政决策合法性审查程序，健全依法决策机制，提高决策质量，根据《重大行政决策程序暂行条例》《河南省重大行政决策程序规定》《信阳市重大行政决策程序规定》等相关规定，结合本市实际，制定本规则。

第二条（适用范围）

市、县（区）政府的重大行政决策合法性审查工作，适用本规则。

第三条（部门职责）

市政府办公室是市政府重大行政决策的合法性审查部门，负责市政府重大行政决策合法性审查工作，并指导县（区）政府开展重大行政决策合法性审查工作。

县（区）政府办公室或者县（区）司法行政部门按照各自职责，负责本级政府重大行政决策的合法性审查工作。

第四条（两级审查机制）

重大行政决策合法性审查实行两级审查机制。

决策承办单位的法制机构负责合法性初审。市政府办公室或者县（区）政府办公室、县（区）司法行政部门（以下统称审查部门）负责合法性审查。

第五条（初审程序）

决策承办单位应当根据决策需要，履行公众参与、专家论证、风险评估以及公平竞争审查等程序,并通过本单位法制机构进行重大行政决策合法性初审。

未经合法性初审，决策承办单位不得将决策草案提请市、县（区）政府集体讨论。

不得以征求意见、会签等方式代替合法性初审。

第六条（初审内容）

决策承办单位法制机构在进行本单位重大行政决策合法性初审工作时，应当重点审查主体权限、决策草案内容的合法性以及履行决策程序情况等内容，并出具书面审查意见。

第七条（合法性审查程序）

决策承办单位将决策草案提请市、县（区）政府集体讨论前，应当将决策草案送请审查部门进行合法性审查。

不得以征求意见、会签等方式代替合法性审查。

第八条（提交材料）

决策承办单位送请审查部门进行合法性审查的，应当提交下列材料，并对其真实性、完整性负责。

（一）决策草案；

（二）起草说明，包括决策背景、主要内容、决策过程等；

（三）按规定履行公众参与、专家论证、风险评估程序的相关材料以及未履行相关程序的说明；

（四）本单位的合法性初审意见；

（五）有关法律、法规、规章、规范性文件、政策措施等制定依据；

（六）有关意见收集采纳情况等需要报送的其他材料。

提供的材料不符合要求的，审查部门可以退回，或者要求决策承办单位在指定时间内补充提供。

第九条（审查内容）

合法性审查的内容包括：

（一）决策事项是否符合决策机关的法定权限；

（二）决策草案的形成是否履行相关法定程序；

（三）决策草案内容是否符合有关法律、法规、规章和政策的规定。

第十条（审查方式）

审查部门可以根据重大行政决策的实际需要，采取下列方式进行合法性审查：

（一）书面审查；

（二）到相关单位进行实地调查研究；

（三）通过召开座谈会、书面征求意见等形式听取意见；

（四）组织有关专家学者进行论证。

在合法性审查过程中，应当组织法律顾问、公职律师参与并提出法律意见。

第十一条（审查时限）

重大行政决策的合法性审查，应当保证必要的审查时间，一般自收到材料之日起不少于7个工作日。

决策承办单位补充和完善材料的时间、审查部门开展本规则第十条第一款第（二）（三）（四）项工作的时间，不计算在前款规定的审查时限内。

第十二条（审查意见）

负责合法性审查的部门按照下列规定对决策草案提出审查意见：

（一）符合法定权限、程序合法、内容合法的，同意提交决策机关讨论；

（二）部分内容与法律、法规、规章和政策不一致的，建议决策承办单位依法作出调整后提交决策机关讨论；

（三）应当履行而未履行公众参与、专家论证、风险评估等程序的，退回决策承办单位，建议补充履行相关程序后再提交合法性审查；

（四）超越法定权限或者违反法律、法规、规章和政策的，建议不提交决策机关讨论。

对于探索性改革决策事项，审查部门可以明示法律风险。

第十三条（审查效力）

合法性审查意见为合法的，由决策承办单位提请市、县（区）政府审议。

决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提请市、县（区）政府审议。

合法性审查意见为部分修改或者补充履行相关程序的，决策承办单位应当根据合法性审查意见，对决策草案进行修改或者补充履行相关程序，并向审查部门进行反馈。

决策承办单位因特殊原因未完全采纳合法性审查意见的，应当在提请审议时说明理由和依据。

第十四条（保密规定）

合法性审查意见供政府内部使用，有关单位或者个人不得对外泄露。

第十五条（责任追究）

决策承办单位违反本规则，未将重大行政决策送请合法性审查，或者经审查不合法而直接提请审议，由市、县（区）政府责令改正，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法追究责任。

第十六条（施行日期）

本规则自   年 月 日起施行。

信阳市重大行政决策督查工作规则

（征求意见稿）

第一条（目的和依据）

为推动重大行政决策的贯彻落实，及时发现决策执行中的问题，提高重大行政决策的科学化、民主化、法治化水平，根据《重大行政决策程序暂行条例》《河南省重大行政决策程序规定》《信阳市重大行政决策程序规定》等相关规定，结合本市实际，制定本规则。

第二条（适用范围）

市、县（区）政府的重大行政决策督查工作，适用本规则。

列入重大行政决策事项目录的决策事项，应当全部列入督查范围。按照相关规定已对有关事项进行督查的，应当做好结果共享，不再进行重复督查。

第三条（工作原则）

重大行政决策督查工作要坚持围绕中心、服务大局，突出问题导向、效果导向，坚决克服形式主义、官僚主义。

第四条（部门职责）

市、县（区）政府办公室负责组织开展本级政府重大行政决策事项的督查，具体工作由市、县（区）政府督查机构承担。

决策承办单位、决策执行单位等相关单位应当按照各自职责，配合做好相关工作。

第五条（决策执行及有关情况报告）

决策执行单位应当依法全面、及时、正确执行重大行政决策，并向市或者县（区）政府报告决策执行情况。

决策执行单位发现重大行政决策存在问题、客观情况发生重大变化，或者决策执行中发生不可抗力等严重影响决策目标实现的，应当及时向市或者县（区）政府报告。

第六条（目标管理）

重大行政决策作出后，政府督查机构负责将其进行分解立项，明确目标节点、责任单位和落实时限。每月进行跟踪督办，督促决策执行单位如期完成所承担的任务。

政府督查机构负责跟踪了解决策执行情况，对决策执行单位报告不及时或者未主动报告的，督促决策执行单位按照要求报告。

第七条（专项督查）

政府督查机构可以根据工作需要，单独或者会同相关部门对重大行政决策事项推进落实情况开展专项督查，及时发现并协调解决工作推进中的难点问题。

第八条（督查调研）

政府督查机构重点围绕重大行政决策实施中的难点问题、群众关心的热点问题开展督查调研，并提出解决问题的对策建议。

第九条（督查方式）

重大行政决策督查工作主要采取书面督查、实地督查等方式，并运用信息化手段提升督查效能。

组织开展书面督查的，应当要求被督查单位就相关重大行政决策的形成或者执行情况进行全面自查，并限期书面报告情况；组织开展实地督查的，应当深入被督查单位，通过现场检查、座谈、暗访等多种形式全面了解实际情况。

第十条（督查报告）

督查结束后，政府督查机构应当形成书面督查报告，报告包括重大行政决策执行情况、存在的问题、需提请领导协调的事项以及工作建议等内容。

第十一条（施行日期）

本规则自  年 月 日起施行。

信阳市重大行政决策后评估工作规则

（征求意见稿）

第一条（目的和依据）

为评价重大行政决策的决策质量及实施效果，加强对重大行政决策实施情况的监督管理，规范重大行政决策后评估程序，根据《重大行政决策程序暂行条例》《河南省重大行政决策程序规定》《信阳市重大行政决策程序规定》等相关规定，结合本市实际，制定本规则。

第二条（适用范围）

市、县（区）政府的重大行政决策后评估工作，适用本规则。

本规则所称重大行政决策后评估，是指市、县（区）政府按照一定的方法和程序，对重大行政决策的决策质量、实施效果、存在的问题与风险等进行调查分析与综合研判，形成评估报告的活动。

第三条（评估原则）

重大行政决策后评估工作，遵循客观公正、科学合理、公开透明的原则。

第四条（法定评估情形）

    有下列情形之一的，市、县（区）可以组织决策后评估，并确定承担评估具体工作的单位：

（一）决策所依据的法律、法规、规章、政策以及其他客观情况发生重大变化；

（二）重大行政决策实施后明显未达到预期效果；

（三）公民、法人或者其他组织对决策实施情况提出较多意见；

（四）市、县（区）政府认为有必要。

第五条（第三方评估）

决策评估单位可以委托高等院校、科研机构、社会组织等第三方机构开展评估。第三方机构应当具备相关专业知识、专业资质和行业权威，评估过程中始终保持独立性、公正性，禁止预先设定结论性、倾向性意见。

决策作出前承担主要论证评估工作的专业机构和社会组织等，不得参加决策后评估。

第六条（签订评估协议）

委托开展第三方评估的，决策评估单位应当与第三方机构签订委托协议，明确重大行政决策的评估内容、质量要求、完成期限、评估经费、评估成果归属、保密条款和违约责任等内容。

第三方机构在受委托范围内开展决策后评估工作，未经委托人同意，不得将评估内容转委托。

第七条（公众参与）

决策评估单位应当注重听取社会公众特别是利害关系人的意见，吸收人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织等参与评估。

决策评估单位听取公众意见，可以根据实际需要，通过政府网站、政务新媒体以及报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的途径进行。

第八条（评估范围）

重大行政决策后评估可以对决策事项所涉及的各个领域进行整体评估，也可以根据实际需要，对其中的主要内容进行部分评估。

第九条（评估方法）

重大行政决策后评估可以采用问卷调查、意见征询、舆情跟踪、实地考察、座谈研究等方法进行。

第十条（评估程序）

重大行政决策后评估按照下列程序进行：

（一）成立评估小组。评估小组由评估单位牵头组织，必要时可邀请社会公众参与。

（二）制订评估方案。评估方案主要包括评估目的、评估人员、评估范围、评估指标、评估方法、评估程序以及经费预算等。

（三）开展调查研究。采取各种方式全面收集重大行政决策的相关信息以及利害关系人、社会公众的意见建议，并进行分类整理与综合分析。

（四）形成评估报告。评估报告应当记录评估的全过程，并作出建议继续实施、中止执行、终止执行或者调整决策的评估结论。

第十一条（评估报告内容）

    承担决策后评估具体工作的单位应当在完成评估工作后，及时向市、县（区）政府提交评估报告。

　　评估报告应当包括下列内容：

　　（一）评估过程和方式；

　　（二）决策执行的基本情况；

　　（三）决策执行中存在的主要问题和原因；

　　（四）继续执行、停止执行或者修改决策的建议。

　　决策后评估结果应当作为调整重大行政决策的重要依据。

第十二条（施行日期）

本规则自  年 月 日起施行。