信阳市人民政府
关于2018年度法治政府建设工作报告
2018年，在省委、省政府和市委的正确领导下，信阳市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入推进依法行政，法治政府建设取得新成效。现报告如下:
一、统筹规划，全面落实法治政府建设工作部署
紧紧围绕党的十九大和十九届二中、三中全会关于深化依法治国实践、建设法治政府、推进依法行政决策部署，以高标准、大力度、实举措推进法治政府建设各项工作。一是全面安排部署。围绕法治政府建设目标和省政府年度法治政府建设工作安排，印发了《信阳市 2018年法治政府建设工作要点》 (信政文〔2018〕53号)，细化工作目标，明确工作重点，确保全市依法行政、法治政府建设工作有序推进。二是加强组织协调。组织召开法治政府建设领导小组会议，审议上一年度依法行政工作任务完成情况，部署本年度重点工作，研究解决依法行政的重大问题。坚持问题导向，强化督察指导，统筹谋划年度建设任务，做到年初有部署、年中有督察、年底有考核，确保年度法治政府建设任务落到实处。三是落实年度报告制度。在认真总结梳理全市法治政府建设情况的基础上，形成《信阳市人民政府2017年度法治政府建设工作报告》，按照《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》要求，于第一季度向省政府、市委、市人大常委会报告。同时及时督导县区政府、政府各部门和有关单位报告法治政府建设情况，并将其纳入年度依法行政考核范围。
二、深化改革，依法全面履行政府职能
一是进一步简政放权。深化商事制度改革，市政府认真落实省政府办公厅《关于进一步压缩企业开办时间的通知》精神，要求将企业开办时间压缩至4.5天(工作日)以内，其中工商登记办理时间不超过2.5天，公章刻制时间不超过1天，申领发票时间不超过1天，切实解决企业开办环节多、流程长和部门间信息互通互认不畅等问题。二是加强事中事后监管。建立健全以“双随机一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。三是全面推行“一网通办、只跑一次”。以“最多跑一次”改革为带动，加速实现政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，持续提升“互联网+政务服务水平”，全面打破部门间的信息壁垒，推动各类非涉密数据互联互通、共享共用，推动实体办事大厅和网上办事大厅深度融合， 让数据“多跑路”， 部门“协同办”，群众“少跑腿”。
三、健全机制，提升依法科学民主决策水平
一是健全依法科学民主决策机制。加强对各级政府及其职能部门的重大行政决策和涉法文件审核，重点对重大复杂的决策事项以及文件、合同及时组织研究、审核。一年来，共审查市政府本级具体行政行为138件，提出修改意见300余条。二是加强对规范性文件合法性审核。全年共审核以市政府、市政府办公室名义发布的文件69件，提出修改意见492条，审核各县区政府、管理区开发区、市直有关部门报送备案的规范性文件32件。其中超过备案时限要求的12件。通过审查予以公布的24件。三是充分发挥政府法律顾问的作用。深入推进政府法律顾问制度建设，全面加强对政府法律顾问的日常管理。定期检查下级政府、市直部门法律顾问工作开展情况。截至年底，法律顾问已为市中心城区30项重点项目建设等各类中心工作提供涉法服务36次。
四、优化服务，着力提升行政执法工作水平
一是以“回头看、强调研、补短板”为主题，进一步提高认识、总结反思，推动服务型行政执法实现由粗放型向精细化转变、由经验型向标准化转变、由探索积累向推广应用转变。把管理、执法和服务融为一体，取得了显著效果，公正文明执法成为自觉，刚柔并济执法成为主流，冷、横、硬的执法现象不断减少，“让数据多跑路、让群众少跑腿”正在成为常态。例如：浉河区卫计委运用法治思维和法治方式推进人口计生工作，以推行“三替”工作方法为载体（即：替群众跑腿、替群众联系、替群众咨询），落实逐级代办制，发动基层计生干部主动承担社会管理事务，创新社会管理模式，积极开展服务型人口计生行政执法建设，取得了明显成效。二是将服务型行政执法和“放管服”改革有效衔接、深度融合，遵循“马上就办、办就办好”精神，增强企业与百姓获得感。深入推进执法方式创新，推进“互联网+行政执法”，强化科技、装备在行政执法、管理和服务中的应用，推进各级行政执法和管理信息化建设。市卫生、文化稽查等部门探索建立了本系统的行政执法信息化办案平台，大大提升了行政执法规范化水平。市税务、公安等部门运用自助服务终端、手机APP等现代信息技术，积极推进服务事项网上办理、优化服务流程，提高了行政效能，打通了服务群众最后一公里。三是着力规范行政处罚裁量权工作。组织开展我市地方性法规所涉及的行政处罚裁量标准制定工作，推动市城乡规划局、市城管局等执法部门完成了《信阳市传统村落保护条例》《信阳市城市市容和环境卫生管理条例》《信阳市鲇鱼山水库饮用水水源保护条例》涉及到的行政处罚裁量标准的制定，切实减少行政执法随意性。四是认真落实重大行政处罚备案审查制度。全年共审查市直部门重大行政处罚案件221件，印发通报两期，对存在的有案不备、超期报备、集中报备等问题逐项跟踪整改到位。组织开展行政执法优秀案卷评查活动，通过单位推荐、抽调评查员集中评查的方式，评查行政执法案卷共71卷，对优秀案卷20卷进行了通报表扬。五是全面推进行政执法公示试点工作。印发《信阳市建立行政执法公示制度实施方案》并开展了行政执法公示平台信息录入培训工作。六是强化行政执法资格管理。根据国务院和省政府关于法治政府建设督导工作要求，及时对全市行政执法人员进行了严格清理，注销各类不符合持证条件的行政执法证438件、行政执法监督证27件。共受理、发放新申领行政执法证858件、行政执法监督证35件。实现了全市行政执法人员资格管理的法制化、信息化、动态化。
五、多措并举，持续完善多元化矛盾化解机制
着力构建公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制。一是建立覆盖三级政府和政府部门的法律顾问制度，充分发挥法律顾问作用，从源头减少或杜绝行政违法行为。二是深化行政复议委员会试点工作，强化行政复议化解行政争议的主渠道作用，发挥行政复议委员会在审理行政复议案件中的作用，推行“个人承办制、集体议决制、委员合议制、专家论证制”审理模式。开展行政复议精品案件评选活动，提高办案质量，提升行政复议公信力。三是推行行政首长出庭应诉制度。建立政府主导、法制机构组织协调、政府部门积极参与的行政应诉工作机制，市委出台意见、市政府出台规则，规定行政负责人出庭应诉情形，自觉接受人民法院司法监督。
2018年市政府本级新收到行政复议申请79件，受理行政复议申请68件，审结50件。市政府行政复议委员会共收到行政复议申请96件，受理80件，审结59件。市政府为被告的行政应诉案件86件。复议委员会代市直部门应诉的案件13件，全市行政复议、行政诉讼案件的维持率和胜诉率逐步提升。
六、聚焦培训宣传，营造法治政府建设良好氛围
一是发挥“头雁效应”，领导干部带头学法。市政府常务会议先后4次集体学法，由尚朝阳市长亲自主持，市政府党组成员及市直部门主要负责同志参加。同时举办法治专题讲座，邀请国家行政学院杨小军教授等多位法学专家讲授法律知识和法治政府建设相关内容，取得了良好效果。二是抓典型示范，深化“行政执法标兵”创评活动。邀请相关新闻媒体连续报道行政执法标兵先进事迹，表彰先进、树立标杆，增强执法标兵的荣誉感，充分发挥先进典型的引领作用，以点带面，激发正能量。三是做好政府法制信息宣传工作。结合法治政府建设实践，对重大活动、重要会议、典型经验、创新举措、先进人物，主动报道，全面宣传，讲好信阳法治故事，为法治政府建设营造良好氛围。
七、突出关键环节，抓好法治政府建设贯彻落实
一是抓关键少数。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和我省《实施办法》，督促各级各部门领导干部尤其是主要负责同志切实担负起法治政府建设领导责任，强力推进法治政府建设。二是抓全面提升。经过多年努力，我市法治政府建设取得了长足进步，但依然存在不充分、不平衡的问题。市县（区）两级政府持续坚持问题导向，推动法治政府建设水平整体提升。三是抓“1211”推进机制。进一步完善并认真落实年中和年末召开法治政府建设推进会督促工作落实机制，持续开展督导、实地观摩、评议考核等工作，确保各项工作措施落到实处、取得实效。进一步突出服务型行政执法和行政执法责任制的重要抓手作用，注重突出先进、点面结合、持续推进、创新提升，持续发挥依法行政示范单位的引领示范作用，确保先进典型真正发挥带动作用。
一年来，我市在法治政府建设方面虽然取得了一定成绩，但与全面建成法治政府的目标、与省政府的要求和人民群众的期待仍有一些差距。2019年，我市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，勠力同心，开拓奋进，不断推进法治政府建设工作取得新的更大成效。