信阳市人民政府
关于2019年度法治政府建设工作的报告
2019年,在省委、省政府和市委的正确领导下,信阳市人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和考察调研河南重要讲话精神，以推进依法行政为主线，加强统一部署、深化统筹协调、加快整体推进、强化督促落实，不断推进法治政府建设工作，为全市经济发展和社会稳定提供了有力法治保障。现将工作开展情况报告如下：
一、2019年度法治政府建设工作完成情况
（一）强化组织领导，完善法治政府建设落实机制。紧紧围绕党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央全面依法治国委员会第一、第二次会议关于全面依法治国、建设法治政府、推进依法行政的决策部署，以高标准、大力度、实举措推进法治政府建设各项工作。一是健全领导机制。坚持党对法治政府建设的领导，市委全面依法治市委员会、政府常务会议多次对法治建设进行专题研究，解决重点难点问题。注重发挥组织推动作用，及时调整充实了市法治政府建设领导小组和办公室成员，各成员单位各司其责、加强联动，形成了工作合力。印发《信阳市2019年法治政府建设工作要点》(信政文〔2019〕55号)，明确年度重点工作目标任务。严格落实法治政府建设年度报告制度，市政府分别向省政府、市委、市人大报告2018年法治政府建设情况，并通过政府网站向社会公开。二是健全推进机制。着力完善“1211”法治政府建设推进机制，充分发挥依法行政考核“指挥棒”作用，精心组织实施全市依法行政考核，严格考核标准，对法治政府建设10大的方面进行了系统考核评价，并通报了考核结果。抓实抓牢服务型行政执法建设和全面落实行政执法责任制两个重要抓手，促进全市法治政府建设向纵深推进。有效发挥法治政府建设示范创建、依法行政示范单位创建带动引领作用，对新申报的和已评上的依法行政示范单位加强指导、定期检查，确保由点及面促进法治政府建设整体提升。三是健全责任机制。坚持问题导向,强化督察指导,市法治政府建设领导小组办公室对各县（区）政府、市政府各部门法治政府建设工作进行全面督察，认真总结经验，深入查找问题，推动工作深入发展。
（二）深化“放管服”改革，依法全面履行政府职能。一是深化行政审批制度改革。扎实做好权责清单调整工作，按国务院文件规定，市县级政府工作部门承接了国家下放的行政审批事项5项，取消了中央指定地方实施的行政审批事项37项。构建“一网通办”政务服务平台，实行市、县、乡三级联网运行，已实现“一网通办”事项925项，实现率达到96.05%。全面推行审批服务集中入驻行政服务中心，实行统一受理、统一出件，实现4天完成企业开办。二是严格规范行政权力运行。持续推进权责清单动态调整，对权力清单和责任清单运行情况开展日常监督检查，市县两级全部公布了权力清单、责任清单和行政职权运行流程图。扎实推进各类证明的清理规范工作，取消烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明等各类无谓证明共208项。三是加强事中事后监管。全面推进部门联合“双随机一公开”检查事项全覆盖，实现“一次上门，全面体检”。四是完善社会信用体系建设。发布诚信建设“红黑榜”，全年共有12家法人和16名自然人因失信被列入“黑榜名单”。
（三）健全机制，提升依法科学民主决策水平。一是加强合法性审查。加强对各级政府及其职能部门的重大行政决策和涉法文件审核，重点对市政府PPP项目合同、战略框架协议、政府常务会议会议纪要等重大复杂的决策事项以及文件、合同及时组织研究、审核。一年来，共审查以市政府、市政府办公室名义发布的规范性文件55件，审查市政府具体行政行为93件，提出修改意见700余条。二是扎实开展公平竞争审查。在地方性法规、政府规章、规范性文件、行政决策、合同协议等审查中，牢牢把握公平竞争原则，防止出现滥用行政权力排除限制市场竞争的违法情形，有力推动了我市公平竞争审查制度的实施。三是充分发挥政府法律顾问的作用。推动全市政府法律顾问工作规范化、制度化，各县（区）政府、市直各部门及乡镇政府(街道办事处)均已普遍建立并实施了政府法律顾问制度。充分发挥政府法律顾问作用，就市政府重大行政决策、政府立法、涉法事务等，通过召开座谈会、论证会等多种方式征询意见建议。2019年全年，法律顾问已为市中心城区重点项目建设等各类中心工作提供涉法服务30余次。
（四）加强政府立法及规范性文件管理，完善法治政府建设制度体系。一是全面推进科学民主立法。通过实地调研、召开立法座谈会、征求相关部门和社会公众意见等方式，对《信阳市河道采砂管理条例（草案）》《信阳市大气污染防治条例（草案）》严格审查修改，并经市政府常务会议审议通过，形成议案报请信阳市人大常委会审议。两个条例得到省人大常委会高票表决通过，立法质量获得了省人大法制委的高度肯定。《信阳市河道采砂管理条例》已于2020年1月1日正式实施，《信阳市大气污染防治条例》将于2020年3月1日正式实施。二是持续开展规范性文件清理。组织对市、县（区）政府及其所属部门现行有效的规范性文件进行全面清理，共清理以市政府、市政府办公室名义发布的规范性文件359件，废止45件，修改2件；县（区）政府及办公室名义发布的规范性文件经清理后，废止89件，修改16件。做到了应改尽改、应废尽废，确保法制统一和政令畅通。
（五）推进依法行政，促进严格规范公正执法。一是全面推行行政执法“三项制度”。印发《信阳市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，在全市各县（区）、各单位全面推行“三项制度”。完善行政执法综合管理监督信息系统，实现行政执法行为网上运行、执法信息网上公示、执法过程网上监督。信阳市公安局在全省行政执法“三项制度”培训班上介绍我市经验。二是以风险防控为抓手，推进服务型行政执法建设。以行政相对人法律风险防控制度入手，通过执法工作较多的执法单位梳理行政相对人违法风险点，进而开展宣传教育和行政指导，使常见的违法行为得到有效控制，推动服务型行政执法实现由粗放型向精细化转变、由经验型向标准化转变、由探索积累向推广应用转变。三是做好行政执法日常监管工作。对机构改革后执法主体资格进行全面清理，审核通过法定行政执法主体40个，并及时向社会公布。严把执法人员准入关，组织全市23个市直单位的202名新上岗行政执法人员，进行综合法律知识培训，经考试合格后为其申办了执法证件。对市直各行政执法机关执法人员持有的河南省行政执法证进行了年度审验。强化重大行政处罚和规范性文件备案审查力度，共审查受理各县（区）人民政府、各管理区、开发区以及市直有关部门报送备案的重大行政处罚案件70件、报备的规范性文件11件。组织开展全市2019年度行政执法案卷评查工作，对6份优秀执法案卷通报表彰，对评查中发现的问题进行统一反馈。在全省率先开展行政执法监督检查，成立6个检查组对市级29个行政执法部门开展现场检查，共查阅执法卷宗145件，发现问题186条，下发行政执法监督意见书21份。
（六）坚持公开为常态，全面推进政务公开。将政务公开工作纳入政府绩效考核体系，让权力在阳光下运行。一是政务公开平台建设规范有序。基本完善了以市政府门户网站为中心主站、以各部门门户网站为子站的全市政府网站群体系，政府网站已经成为政务公开工作的主阵地。不断创新管理模式，完善网站制度、理顺栏目条理、规范上传格式，提高市政府门户网站及全市政府网站管理水平。二是政府信息和政务公开工作成效明显。建立了政务舆情日常巡查制度，新开办的《政务舆情动态专报》刊发5期。全年通过市政府网站发布要闻类信息1300余条，政务动态类信息5000余条，政策解读文件20篇，办结政府信息公开申请30余件，整体满意度100%。
（七）多措并举，持续完善多元化矛盾化解机制。一是建立覆盖三级政府和政府部门的法律顾问制度，从源头减少或杜绝行政违法行为。二是公共法律服务体系建设实现新跨越。全面建立并运行市、县、乡、村四级公共法律服务网络，建立热线、实体和网络三个服务平台，全市2714个村居实现法律顾问全覆盖，实现所有法律服务事项“有求必应”。加快推进专职人民调解员队伍建设，确保2021年专职人民调解员的比例占1/3以上。全市共排查调处矛盾纠纷34160件，调成33522件，调成率98.1%，初步打响信阳市“等着你”人民调解工作特色品牌。三是扎实做好行政复议工作。受理行政复议案件76件，已审结66件。其中驳回申请9件，维持18件，撤销3件，撤销并责令重作3件，确认违法5件，责令履行职责13件。四是积极做好行政应诉工作。对人民法院受理的行政案件，各级行政机关依法积极应诉，按规定向人民法院提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料；尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。全年以市政府为被告的行政应诉案件共70件，市政府均积极出庭应诉，主动接受司法监督。
（八）聚焦培训宣传，营造法治政府建设良好氛围。一是发挥“头雁效应”，领导干部带头学法。坚持市政府常务会议学法制度，由市长尚朝阳亲自主持，市政府党组成员及市直部门主要负责同志参加，先后进行了法治政府建设、自然资源管理、食品安全、物业管理等4次法律法规专题学习。同时举办全市领导干部法治专题培训班，邀请资深法治实务专家对全市150多名领导干部、业务骨干进行培训。二是抓示范创建，发挥引领带动作用。积极组织开展法治政府建设示范典型创建工作，指导我市3个县（区）政府申报全省法治政府建设示范点，培育推荐2家单位为省服务型行政执法标兵单位，确定5家单位作为行政相对人法律风险防控制度的试点单位，培育推荐3家一线执法单位为省行政执法责任制示范点。三是做好政府法制信息宣传工作。加强与新闻媒体沟通联系，拓宽宣传渠道，对全市法治政府建设重点工作进行宣传报道，讲好信阳法治故事，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。
（九）突出关键，抓好法治政府建设贯彻落实。一是抓关键少数。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和我省《实施办法》，督促各级各部门领导干部尤其是主要负责同志切实担负起法治政府建设领导责任，强力推进法治政府建设。二是抓全面提升。市县（区）两级政府坚持问题导向，持续推动法治政府建设水平整体提升。三是抓“1211”推进机制。进一步完善并认真落实年中和年末召开法治政府建设推进会督促工作落实机制，持续开展督导、实地观摩、评议考核等工作，确保各项工作措施落到实处、取得实效。
二、存在的主要问题
一是个别部门领导干部依法决策、依法行政的意识需要进一步强化，运用法治思维和法治方式的能力需要进一步提高。二是行政执法人员没有完全适应“放管服”改革和行政审批制度改革带来的转变，执法水平有待进一步提高。三是法治政府建设队伍现状与所承担的工作任务不相匹配，法治人才偏少，在开展法治建设、立法、执法监督等方面不能满足实际需要。
三、2020年度推进法治政府建设工作计划
（一）严格落实责任，加快法治政府建设进程。加大督察力度，查漏补缺，进一步健全法治政府建设领导机制，强化党政主要负责人推进法治建设第一责任人的责任。统筹协调各部门落实依法行政各项工作任务，加强工作调研，进一步用足用好法律法规和政策，找准加快法治政府建设进程着力点。
（二）全面提高行政机关工作人员法治思维和法治意识。抓住领导干部关键少数，落实行政机关工作人员学法用法制度。继续举办好全市行政执法人员资格培训考试，组织行政执法人员积极开展普法宣讲活动。注重培养法治素养高、依法办事能力强的优秀干部。
（三）坚持依法科学民主决策，不断提升决策质量。深入贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，进一步健全决策问责机制，坚决杜绝不科学不合法的决策行为。完善并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。坚决落实重大决策的合法性审查和公平竞争审查机制，拓宽公众和企业表达诉求的渠道，引导社会利益相关方有序参与重大决策，最大限度防范法律风险并提高决策质量。建立健全政府法律顾问列席政府有关会议、阅看有关文件、参与政府领导接访、承担政府常务会议学法授课等制度，更好地发挥法律顾问的作用。
（四）全面提升执法效率和水平，切实做到严格规范公正文明执法。不断完善政府部门权责清单，加大“放管服”工作力度，推动事中事后监管转型，全力推行“双随机、一公开”“互联网+”等有效监管模式，着力提高监管效能，确保放得下、接得住、管得好。推进行政执法规范化建设，督促各部门落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。加大行政执法监督力度，持续开展日常监督检查和专项检查，定期开展行政执法专题培训和案卷评查工作。
（五）开展示范点培育创建工作，着力推动整体工作提质增效。进一步加强调研和指导，积极培育依法行政示范单位和法治政府建设示范点、服务型行政执法示范点、行政执法责任制示范点。通过发挥示范单位的引领作用，带动全市行政机关依法行政能力的全面提升。
信阳市人民政府
2020年2月27日