信阳市人民政府
关于2020年度法治政府建设工作的报告
2020年，在省委、省政府的正确领导下，信阳市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，按照党中央、国务院和省委、省政府关于法治政府建设工作的安排部署，扎实推进依法行政，监督和带领全市各级行政机关在法治轨道上依法履职、用权，为维护全市社会大局稳定、服务经济社会发展提供了有力法治保障。有关情况报告如下：
一、2020年度法治政府建设工作情况
（一）强化法治政府建设。一是强化组织领导。市委常委会、市政府常务会议多次对法治建设工作进行专题研究，着力解决重点难点问题。及时调整充实市法治政府建设领导小组成员，研究制定《信阳市2020年法治政府建设工作要点》。按时向省政府、市委、市人大常委会报告2019年法治政府建设情况，并向社会公开。二是强化推进机制。着力完善“1211”推进机制，创新工作方式，利用网络督导平台将依法行政工作落实在平时。积极开展各类示范创建活动，光山县行政审批制度改革被省委依法治省办命名为“第一批全省法治政府建设示范项目”，平桥区卫监所被省法治政府建设领导小组办命名为“首批河南省服务型行政执法标兵”。三是强化工作督察。建立健全法治政府督查体系，强化对各级各部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设情况的督察，及时总结经验，深入查找问题，着力推动法治政府建设工作向纵深开展。
（二）依法全面履行政府职能。一是依法推进疫情防控工作。从立法、执法、司法、守法各环节发力，依法科学有序开展疫情防控工作，全面提高依法防控和依法治理能力，为疫情防控、复工复产及恢复正常生产生活秩序提供法治保障。二是深化行政审批制度改革。大力推进一体化在线政务服务平台建设，市级发布政务服务事项增加至2160项，其中最多跑一次事项2030个，占比93.98%；不见面审批事项1783个，占比82.55%；即办件事项1110个，占比51.39%；承诺时限压缩比91.20%，全省排名第一位。三是严格规范行政权力运行。持续推进权责清单动态调整，取消和调整行政职权目录32项，新列入114项。围绕我市保留的13项证明事项，对全部政务服务事项进行再次核查，全面清理“奇葩”证明、循环证明。四是加快社会信用体系建设。推进部门联合“双随机、一公开”检查事项全覆盖，实现“一次上门，全面体检”。推动信用联合奖惩系统全面嵌入行政审批、公共资源交易、投资在线审批等平台。累计核查市场主体信用状况10万余次，案例反馈249件。
（三）依法科学民主决策。一是严格进行合法性审查。加强对各级政府及职能部门的重大行政决策和涉法文件的审核。全年共审核以市政府、市政府办公室名义起草的规范性文件52件，提出审核修改意见224条；审核市政府具体行政行为110件，提出审核意见385条。二是扎实开展公平竞争审查。在地方性法规、政府规章、规范性文件、行政决策、合同协议等审查中，牢牢把握公平竞争原则，防止出现滥用行政权力排除限制市场竞争的违法情形。三是充分发挥政府法律顾问作用。市政府多次召开座谈会、论证会向政府法律顾问征询重大行政决策、政府立法、涉法事务的意见和建议。2020年，共为市政府有关决策提供法律服务41次，“智囊团”作用得到充分体现。
（四）加强政府立法及规范性文件管理。一是全面推进科学民主立法。《信阳市文明行为促进条例》获省人大常委会高票通过。制定了《信阳市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定》，进一步推动政府立法规范化。二是持续开展规范性文件清理。共清理以市政府和市政府办公室名义发布的规范性文件319件，决定保留继续有效312件，废止7件；涉及以县政府和县政府办公室名义发布的规范性文件，共废止29件，修改1件。
（五）深入推进服务型行政执法建设。一是创新包容审慎监管方式，助力“六稳六保”。在全市市场监管领域推行行政处罚“三张清单”制度，其中轻微违法行为不予处罚清单116项，一般违法行为减轻处罚清单10项、从轻处罚清单10项，有效激发了市场活力。二是以法律风险防控为抓手，推进服务型行政执法建设向纵深发展。通过梳理行政相对人违法风险点，积极落实防控措施，使常见的违法行为得到有效控制，最大限度地从源头上减少行政相对人的违法风险。三是狠抓学习培训，推动服务型行政执法水平整体提升。积极开展“服务型行政执法走基层”培训活动，筑牢服务型行政执法基层工作基础。组织标兵单位与其他单位开展“结对子、传帮带”活动，帮助提高服务型行政执法水平。
（六）全面落实行政执法责任制。一是推进行政执法规范化和标准化建设。加强行政执法人员资格和证件动态管理，本年度共清理行政执法账户546个，新办、换发执法证件共13043件。积极探索行政执法标准化工作，开展行政执法标准化演练，受到司法部行政执法协调监督局的肯定。二是严格行政执法监督落地落实。制定《信阳市行政执法监督检查实施办法》《信阳市行政执法投诉处理办法》，着力规范执法监督的工作原则、受理范围、投诉人权利义务、具体工作流程和法律责任，严格监督各类行政执法行为。三是着力规范行政处罚裁量标准。完成了《信阳市城市道路交通安全设施管理条例》《信阳市河道采砂管理条例》《信阳市大气污染防治条例》中涉及行政处罚裁量标准的制定，有效杜绝了相关行政执法行为的随意性。
（七）强化对行政权力的制约和监督。一是自觉接受市人大及其常委会的监督。全市各级政府认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度；定期向人大及其常委会报告财政预算编制、法治政府建设等情况，严格执行人大及其常委会决定；认真研究处理人大及其常委会有关审议意见，及时研究办理人大代表意见建议240件。二是自觉接受政协民主监督。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，认真办理政协委员提案386件。三是自觉接受社会监督和舆论监督。完善投诉举报登记、督促办理、调查处理和反馈回应制度，畅通监督渠道，依法调查处理违法行政行为。
（八）全面推进政务公开。一是强化平台建设促公开。围绕中心工作，及时准确发布政府重要会议、重要活动、重大决策信息。市政府网站共发布政府信息5554条，发布要闻信息2202条。二是突出重点工作促公开。把全面推进基层政务公开规范化、标准化工作作为年度重点任务并印发工作通知，潢川“1+2+3+4+5”政务公开工作经验被省政府信息专报刊登。三是聚焦重点领域促公开。全年共发布政务舆情专报28期；发布解读文件41件；围绕环境污染攻坚、重大水利项目建设、疫情防控等方面，举行市政府新闻发布会19场，积极回应社会关切。
（九）依法有效化解社会矛盾。一是扎实做好行政复议应诉工作。2020年，全市各级行政机关共办理行政复议356件，其中市政府本级办理117件，已审结100件。对人民法院受理的行政案件，各级行政机关依法积极应诉，尊重并履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。全年以市政府为被告的行政诉讼案件71件，市政府均出庭应诉。截至目前，一审结案63件，胜诉57件，胜诉率90%。二是健全多元化矛盾纠纷化解机制。创新打造基层矛盾纠纷大联合、大排查、大化解的“三大”联合工作机制，全年共受理矛盾纠纷14216起，调成13842起，调成率97.37%。三是深入开展普法宣传教育。大力开展“疫情防控，法治同行”和《民法典》专项法治宣传活动，共开展相关主题普法宣传活动580余次，发放图册资料10余万本，提供法律咨询1.5万余次。
（十）全面提升政府工作人员依法行政能力。一是加大领导干部经常性学法用法力度。认真落实市政府常务会议学法制度，先后开展了优化营商环境、卫生健康、社区矫正和保障农民工工资等4次法律法规专题学习。邀请司法部行政执法协调监督局局长赵振华为市政府领导班子成员和市直各部门主要负责同志进行专题讲座。二是强化行政机关工作人员法治培训。各级政府部门认真组织多种形式的全员法治培训，全面提升行政机关工作人员法治意识和依法行政水平。组织各县区、管理区（开发区）和市直部门分管负责同志、业务骨干共计80余人到西南政法大学参加全市领导干部法治政府建设培训。
2020年，信阳市在法治政府建设中虽然取得了一些成绩，但工作中也存在一些问题。一是个别部门领导干部依法决策、依法行政的意识需要进一步强化，运用法治思维和法治方式的能力需要进一步提高。二是行政决策机制有待进一步健全，部分法定决策程序尚未普遍落实。三是少数行政机关工作人员没有完全适应“放管服”改革带来的转变，依法行政能力有待进一步提高。四是法治工作队伍力量不足，与所承担的工作任务不相匹配，在开展法治建设、立法、执法监督等方面不能满足实际需要。这些问题和薄弱环节需要在新的一年里全面改进和加强。
二、2021年度推进法治政府建设工作计划
2021年，我市将针对工作中存在的问题，强化整改，狠抓落实，不断提升法治政府建设水平。
（一）加快推进法治政府建设进程。持续加大督察力度，查漏补缺，进一步健全法治政府建设领导机制，强化党政主要负责人推进法治建设第一责任人的责任，加强调查研究，找准工作着力点，狠抓责任落实、工作落实。
（二）切实提高依法科学决策质量。深入贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，进一步健全决策问责机制。认真执行重大决策的合法性审查和公平竞争审查机制，拓宽公众表达诉求的渠道，引导社会利益相关方有序参与决策，最大限度防范法律风险，提高决策质量。
（三）着力提升执法效益和水平。加大“放管服”工作力度，提高监管效能。广泛推行服务型行政执法，打造宽松的营商环境。着力推动行政执法规范化建设，督促落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。加大行政执法监督力度，持续开展日常监督检查和专项检查，倒逼执法人员不断提升法治素养和执法能力。
（四）扎实推动法治工作提质增效。注重发挥示范引领作用，积极培育法治政府示范、依法行政示范单位、服务型行政执法和行政执法责任制示范点，带动全市行政机关依法行政能力的全面提升。
信阳市人民政府
2021年2月20日