信阳市人民政府关于批转市水利局信阳市2008-2009年度农田水利基本建设方案的通知

信阳市人民政府

关于批转市水利局信阳市2008-2009年度

农田水利基本建设方案的通知

各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府有关部门：

现将市水利局制订的《信阳市2008-2009年度农田水利基本建设方案》批转给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻实施。

今冬明春我市农田水利基本建设的指导思想是：按照全面落实科学发展观的要求，切实加大公共财政对农田水利建设的支持力度，整合各项涉农资金，大力发展民营水利，以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，以农田水利建设规划为依托，以加强组织动员为纽带，以深化小型农田水利工程管理体制改革为动力，以保障农民群众饮水安全、维护人的健康生命为第一任务，以提高农业综合生产能力和改善农村生态环境为主要目标，以灌溉工程渠道标准化整修、水毁工程修复、化塘湖堰坝清淤改造等为重点，深化体制改革和机制创新，为农业增产、农民增收和农村经济持续健康发展做出积极贡献，为新农村建设提供水利支撑。

根据省“红杯”办的要求，结合我市实际，今冬明春计划投工2300万个，完成土石方5100万立方米，改善灌溉面积35万亩，新增有效灌溉面积16.3万亩，新增旱涝保收田面积8万亩，新增除涝面积9.5万亩，新增节水灌溉面积7.3万亩，治理水土流失面积173平方公里，新增坡改梯面积3.6万亩，改造中低产田25.4万亩，解决农村饮水安全人数21.39万人。

工程年度总投资3000万元，其中中央预算内专项资金2600万元，地方配套400万元。年度工程主要建设内容为：完成主坝下游坝坡拆除重建，内外部观测设施改造及水库部分综合自动化系统，溢洪道拆除重建等工程建设。需完成土石方17.05万立方米，砌体0.53万立方米，砼及钢筋砼1.73万立方米。

工程年度总投资3000万元，其中中央预算内专项资金2700万元，地方配套300万元。年度工程主要建设内容为：完成主坝上游坡翻修、泄洪洞整修、下马河灌溉洞加固，2＃-16＃和17＃-24＃副坝及坝顶连接路工程，坝下防汛路及交通桥、白蚁防治工程，供电电源改造等工程。需完成土石方6.55万立方米，砌体6.29万立方米，砼及钢筋砼0.7万立方米。

工程年度总投资1000万元，其中中央预算内专项资金800万元，地方配套200万元。年度工程主要建设内容为：完成主坝坝坡拆除重建、9＃副坝上游坡翻修，2＃、3＃、4＃副坝加固，左岸输水管加固，溢洪道拆除重建土建等工程。需完成土石方10.97万立方米，砌体1.97万立方米，砼及钢筋砼2.81万立方米。

工程年度总投资2000万元，其中中央预算内专项资金1000万元，地方配套1000万元。年度工程主要建设内容为：完成溢洪道和南干渠首闸等主体工程建设。需完成土石方13.48万立方米，砌体1.48万立方米，砼及钢筋砼2.02万立方米。

工程年度总投资600万元，其中中央预算内专项资金570万元，地方配套30万元。年度工程主要建设内容为：完成大坝加固、南、北输水洞工程，溢洪道及尾水渠加固，大坝观测设施等工程建设。需完成土石方4.9万立方米，砌体0.1万立方米，砼及钢筋砼0.7万立方米。

工程年度总投资500万元，其中中央预算内专项资金270万元，地方配套130万元。年度工程主要建设内容为：完成大坝坝体灌浆，上游坡翻修，下游贴坡排水及排水沟工程，泄洪洞及东灌溉洞工程，观测设施等工程建设。需完成土石方5.67万立方米，砼及钢筋砼0.35万立方米。

工程年度总投资300万元，其中中央预算内专项资金300万元。年度工程主要建设内容为：完成大坝、输水洞、灌溉闸加固，溢洪道整治，大坝观测设施，金属结构、机电设备及安装等工程建设。需完成土石方13.35万立方米，砌体1.11万立方米，砼及钢筋砼0.77万立方米。

工程年度总投资300万元，其中中央预算内专项资金300万元。年度工程主要建设内容为：完成主坝及左、右副坝加固，大坝观测，溢洪道改造及七孔泄洪闸拆除重建等工程建设。需完成土石方4.82万立方米，砌体1.34万立方米，砼及钢筋砼0.21万立方米。

工程年度总投资7266万元，其中中央预算内专项资金4430万元，地方配套2836万元。年度工程主要建设内容为：完成大坝、溢洪道、输水洞加固等工程建设。需完成土石方36.96万立方米，砌体4.13万立方米，砼及钢筋砼1.93万立方米。

1、潢河治理工程：潢川县城关段河道治理总投资400万元，完成土方8.66万立方米，砌体2870立方米。

2、浉河治理工程：主要建设内容为西岸8段亲水平台，总长度730米，工程总投资1120万元，土方2.1万立方米，砌体0.24万立方米，砼及钢筋砼1800立方米。

3、息县清水河治理工程：总投资200万元，对清水河河道进行疏竣治理，土方挖填11.8万立方米。

工程总投资1400万元，其中国债资金700万元，自筹资金700万元；渠道标准化整修10.13公里，渠道砼衬砌6.8公里，滑坡治理60米，配套各类建筑物45座，完成土石方27.64万立方米、砌体0.37万立方米、砼1.32万立方米。

工程总投资1000元，其中国债资金500万元，自筹资金500万元；渠道标准化整修4.45公里，渠道砼衬砌4.15公里，滑坡治理560米，配套各类建筑物37座，完成土石方17.39万立方米、砌体0.5万立方米、砼1.09万立方米。

工程总投资800万元，其中国债资金400万元，自筹资金400万元；渠道标准化整修6.6公里，渠道砼衬砌2.45公里，滑坡治理170米，配套各类建筑物38座，完成土石方27.27万立方米、砌体0.27万立方米、砼0.47万立方米。

工程总投资800万元，其中国债资金400万元，自筹资金400万元；渠道标准化整修5公里，渠道砼衬砌1.4公里，滑坡治理230米，配套各类建筑物42座，完成土石方20.61万立方米、砌体0.29万立方米、砼0.39万立方米。

工程总投资600万元，其中国债资金300万元，自筹资金300万元；渠道标准化整修5公里，渠道砼衬砌0.4 公里，滑坡治理280米，配套各类建筑物79座，完成土石方14.21万立方米、砌体0.61万立方米、砼0.2万立方米。

根据省水利厅下达的投资计划，解决农村饮水安全人数21.39万人，总投资8555万元。

工程总投资2700万元，其中中央和省投资1755万元，群众自筹945万元，涉及平桥、商城、罗山、息县等四个县区，硬化渠道93.38公里，配套各类建筑物2650座，新打配机井22眼，埋设 PVC管6500米，架设高压线路15.2公里，完成土石方205万立方米，砼及钢筋砼13984立方米，新增节水灌溉面积5.29万亩。

全市新增节水灌溉面积0.6万亩。按计划完成商城、罗山、平桥、淮滨等4个县（区）的省级节水示范工程，累计投入资金120万元。

1、新县“长治”七期工程：工程总投资430万元，其中中央投资270万元，地方配套160万元，计划治理水土流失面积27.6平方公里，其中：坡改梯107公顷，生态修复2222公顷，营造水保林194公顷，经济林237公顷，整修大塘31座，完成土石方49.67万立方米，投工18.66万个。

2、浉河区国债项目水土保持工程：工程总投资120万元，其中中央投资60万元，地方配套60万元，治理水土流失面积12平方公里，其中：坡改梯15公顷，生态修复965公顷，营造水保林85公顷，经济林135公顷，整修大塘3座，完成土石方20.367万立方米，投工4.42万个。

3、省水土保持补助费工程：工程投资145万元，治理水土流失面积120.2平方公里，其中：坡改梯235公顷，生态修复7860公顷，营造水保林1170公顷，经济林205公顷，其它治理措施2560公顷，整修大塘3座，完成土石方23.47万立方米，投工10.39万个。

4、光山县淮河流域水土保持重点工程：工程总投资538万元，其中中央投资100万元，地方配套438万元，治理水土流失面积16.7平方公里，其中：坡改梯150.5公顷，生态修复609.1公顷，营造水保林625.4公顷，经济林306公顷，整修大塘7座，完成土石方47.8万立方米，投工13.2万个。

5、光山县、罗山县国家水土保持重点工程：工程总投资660万元，其中中央投资220万元，地方配套440万元，治理水土流失面积22平方公里，其中：坡改梯166.73公顷，生态修复1278公顷，营造水保林517.2公顷，经济林238.2公顷，整修大塘10座，完成土石方27.8万立方米，投工7.26万个。

各县（区）要加快塘、堰、坝建设，新建一批万方大塘，并对现有塘、堰、坝进行清淤改造，消灭碟子塘。对标准低的塘、堰、坝，要提高标准，增加蓄水能力，提高抗旱标准。结合沿淮治理工程，在沿淮低洼易涝区和滩涂区进行连片养鱼池塘的开发。今冬明春，全市计划新建、改造坑塘2000口，增加蓄水能力600万立方米。

各县（区）要把修复今年汛期造成的水毁工程，作为今冬明春农田水利基本建设的重点，纳入乡村工作目标，确保各类水利工程效益的发挥。

（十）水产业开发
做好水产业结构调整，扩大名、特、优品种养殖规模，支持水产龙头企业发展；加强水产品质量安全管理，积极进行无公害产品认定认证；完成市下达的各项工作指标。

以工代赈、农业综合开发、扶贫开发、移民工程等涉及水利建设部分，各县区都要纳入冬修规划，认真组织实施。

（一）重点工程：1、农村饮水安全工程；2、小型水库除险加固工程；3、潢河综合治理工程；4、小流域综合治理工程；5、土地整理项目水利建设工程；6、大中型库区和移民安置区基础设施建设工程；7、农业综合开发工程；8、坡改梯工程；9、泼河灌区光山段技改工程；10、五岳灌区技改及岁修工程。

（二）年度目标：完成土石方561万立方米，计划投资11600万元。恢复改善灌溉面积13.8万亩，新增有效灌溉面积3.6万亩，新增旱涝保收田3.4万亩，坡改梯面积1.1万亩，治理水土流失面积48平方公里，解决饮水安全人数3.1万人。

（一）重点工程：1、农村饮水安全工程；2、中小型水库除险加固工程；3、老鸦河、洪山灌区整修工程；４、坑塘改造工程；5、世行贷款灌溉农业三期项目；6、南湾灌区末级渠系改造工程；7、末级渠系节水改造工程；8、节水示范工程。

（二）年度目标：完成土砂石方1200万立方米，整修灌渠200公里，解决农村饮水安全人数2.3万人，除险加固小水库14座，整修电灌站50座，打配机井200眼，治理水土流失面积30平方公里，新挖大塘500口，改造坑塘1000口，新增节水灌溉面积0.3万亩,新增有效灌溉面积2.5万亩，恢复有效灌溉面积5万亩，改善灌溉面积3万亩。

（一）重点工程：1、铁佛寺干渠整修工程；2、农村饮水安全工程；3、水库除险加固工程；4、河道治理工程；5、小流域综合治理工程;6、节水灌溉工程;7、水产渔业高效基地建设工程；8、面上水毁修复工程。

（二）年度目标：完成土石方420万立方米，治理水土流失面积30平方千米，完成坡耕地改造0.2万亩，整修塘堰坝800处，除险加固水库8座，渠道清淤整修80千米。新增有效灌溉面积1.2万亩，恢复灌溉面积2万亩，新增旱涝保收田面积1万亩，新增节水灌溉面积1.15万亩，解决农村饮水安全2.5万人。

（一）重点工程：1、水库除险加固工程；2、农村饮水安全工程；3、小流域综合治理工程；4、王沟灌渠续建配套工程；5、新修整修塘堰工程；6、灌渠清淤整修工程

（二）年度目标：成土石方238万立方米，投入资金4717万元，新增节水灌溉面积0.2万亩，改善灌溉面积2.39亩，新增旱涝保收田0.1万亩，改造中低产田0.42万亩,解决农村饮水安全1.4万人。

（一）重点工程：1、农村饮水安全工程；2、节水灌溉工程；3、小水库除险加固工程；4、小流域综合治理工程；5、小潢河治理工程；6、石山口灌区末级渠系节水改造工程；7、石山口灌区续建配套与节水改造工程；8、农业综合开发工程；9、标准粮田建设工程；10、烟水配套工程；11、土地整理工程。

（二）年度目标：完成土方268万立方米，砼5万立方米，投入资金8369万元，新增旱涝保收田0.67万亩，新增有效灌溉面积5.6万亩，新增节水灌溉面积1.6万亩，治理水土流失面积20平方公里，新增坡改梯面积0.015万亩，新增除涝面积0.53万亩，解决农村饮水安全1.9万人。

（一）重点工程：1、水库除险加固工程；2、小流域综合治理工程；3、型灌区整修配套及塘堰坝改造工程；4、农村饮水安全工程；5、水毁工程修复工程。

（二）年度目标：完成土石方77万立方米，砼0.5万立米，除险加固小水库6座，维修改造机电灌站座，坑塘改造319口，治理水土流失面积28平方公里，改善灌溉面积0.1万亩，新增旱涝保收田面积0.09万亩，解决农村饮水安全1万人。

（一）重点工程：1、淮干饮马港口段湖洼（上游）治理工程；2、标准粮田建设工程；3、农村饮水安全工程；4、灾后重建工程；5、兔子湖水库除险加固工程；6、堤防整修工程；7、农业综合开发工程；8、以工代赈工程；9、土地整理工程。

（二）年度目标：完成土方358万立方米，石方0.2万立方米，砼0.3万立方米，新打井200眼，新建、改造大塘210口，新增旱涝保收田面积1万亩，新增有效灌溉面积1.8万亩，新增除涝面积1.6万亩，改造中低产田1万亩。

（一）重点工程：1、农村饮水安全工程；2、水库除险加固工程；3、堤防整修工程；4、抗旱灌溉及水产开发工程；5、水毁修复工程;6、农业综合开发工程；7、扶贫开发工程；8、土地整理工程。

（二）年度目标：完成土石沙方219.5万立米，砼1.07万立方米,投入资金8562.0万元,除险加固水库2座，新增有效灌溉面积0.5万亩，新增除涝面积0.3万亩，新增旱涝保收田0.3万亩，新增节水灌溉面积0.4万亩，新增耕地0.27万亩,解决农村饮水安全2.2万人。

（一）重点工程：1、农业综合开发项目；2、利用世行贷款加强灌溉工程；3、优质水稻良种繁育基地项目；4、节水增效示范项目；5、河道治理工程；6、坑塘改造和小水库除险工程；7、机电灌站整修配套工程；8、南湾灌区支斗渠整修工程；9、打井配套工程；10、面上除涝工程。

（二）年度目标：完成土石方227.73万立方米，投入资金 8935万元，新增有效灌溉面积1.53万亩，改善除涝面积6.5万亩，发展高效节水灌溉面积1.1万亩，改造中低产田面积8.45万亩，解决农村饮水安全2.2万人。

（一）重点工程：1、梅山灌区续建配套与节水改造工程；2、鲇鱼山马干二支渠骨干工程维修建设；3、小型农田水利工程；4、农村饮水安全工程；5、南部山区茶叶生产基地建设工程；6、农业综合开发中低产田改造工程；7、扶贫项目建设；8、小水库除险加固工程；9、水产基地建设；10、城市防洪清淤、清障工程。11、小流域综合治理工程；12、坑塘改造工程；13、河道重点险工险段治理；14、灌区渠道标准化建设和清淤整修工程。

（二）年度目标：完成土石方1460万立方米，新增有效灌溉面积2.4万亩，新增除涝面积0.7万亩，新增旱涝保收田0.5万亩，改造中低产田面积3.6万亩，治理水土流失面积14.6Km2，新增坡改梯面积0.8万亩，解决饮水安全人口3.0万。

（一）统一思想，提高认识，强化政府对农田水利基本建设的责任。农田水利直接为“三农”服务，事关农民饮水安全、国家粮食安全和农村生态安全，一旦出现问题，就会对农业、农村乃至整个国民经济发展和社会稳定造成影响，其重要性不言而喻。但一段时间以来，一些地方对农田水利基本建设的认识出现偏差，认为农田水利基本建设是小事，是地方的事，是农民自己的事，在政策上主张弱化政府的责任，在管理上采取由上级向下级放的策略，试图把农田水利基本建设的任务放到县、乡，甚至完全交给农民。由于市场失灵、政府缺位，导致农田水利建设停滞不前，甚至下滑。因此，各县区必须从统筹城乡发展的全局和推进新农村建设的高度，认识和对待农田水利基本建设，统一思想，提高认识，进一步强化各级政府的责任，确保农田水利基本建设持续健康发展。

（二）转变工作作风，改进工作方法，牢固树立执政为民思想。利用冬闲时间开展农田水利基本建设，是我市的一个好传统。各级干部要牢固树立执政为民的思想，切实转变工作作风，改进工作方法，用民主的方法来搞建设。目前，在不少地方出现了农田水利建设难组织、难发动的被动局面。各地要认真贯彻执行中央一号文件精神，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，引导农民投工投劳，搞好农田水利基本建设。各级水利部门要充分发挥行业管理职能作用，搞好统筹规划和业务指导；发展改革、财政、农业综合开发、土地管理等部门，应加强有关计划、资金及开发、整治项目的管理，确保资金投入的效益。各级、各部门要密切协作，齐抓共管，努力开创新形势下农田水利基本建设的新局面。

（三）规范农田水利建设项目管理和资金使用，统筹使用各方面建设资金。农田水利基本建设是一项长期的系统工程。“两工”取消后，在农田水利基本建设投入方面出现了巨大的资金缺口。各地要按照“统一规划、统筹安排，渠道不乱、用途不变，各负其责、各记其功”的原则，将以工代赈、农业综合开发、扶贫开发、移民工程等涉及水利建设部分的项目资金捆起来，以县（区）农田水利建设规划为依据，整合用于农田水利建设的各项资金，加强统筹协调，避免重复安排，着力提高资金使用效率。要本着“量力而行、量入而出”的原则，突出重点，注重效益，集中多数农民的合理意见和要求，集中人力、财力解决农业生产和农民生活最迫切、最急需的问题，杜绝无效益工程、半拉子工程、花架子工程和政绩工程，真正建设一批有利于直接增加农民收入、改善农村生产生活条件的农田水利工程。

（四）切实抓好水利工程管理体制和运行机制改革。鼓励民间资本投资小型农田水利建设项目；鼓励民间资本在遵守市场准入规则和统一规划的前提下，投资兴办水利工程项目，切实增强小型农田水利设施建设活力。凡今冬明春新建的小型农田水利工程，要全部按照小型农村水利工程产权制度改革的要求，明确工程所有权，落实工程建设和管护责任。现有的各类小型水利工程，要按照豫水农[2004]10号文的要求，全面进行管理体制改革，真正建立起适应社会主义市场经济体制和农村经济发展要求的工程管理体制和运行机制，切实保护、开发和建设好小型农田水利工程。

（五）强化典型示范和舆论引导作用。今冬明春，各地仍要一如继往地大力宣传水利建设的重要性；广泛宣传各级关于用水管理及使用的各项政策规定，不断提高农民用水的商品意识、市场意识和参与水利工程管理的民主意识。要树立一批效益好、影响大、带动力强的好典型，充分发挥电视、广播、报刊等媒体的作用，宣传典型经验，讴歌先进人物和典型事例，用典型来引导和推动农田水利基本建设。

（六）强化农田水利建设的组织领导。各级政府要高度重视并正确把握新时期农田水利建设的规律，切实承担起农田水利建设的主要责任，建立起适应当前形势的农田水利建设新机制，真正将农田水利建设作为解决“三农”问题和推进社会主义新农村建设的一项重大措施纳入当地经济社会发展规划，建立行政领导任期内的农田水利建设目标责任制，精心研究，精心部署，精心安排，精心组织，抓好落实，同心协力把农田水利建设这一功在当代、利在千秋的实事办好，确保各项任务目标如期实现。

（七）严格绩效考核和奖惩，强化竞争激励机制。各级政府要建立和完善农田水利建设绩效考核和奖惩制度。“信阳精神杯”竞赛，是我市唯一与各级党政干部政绩挂钩的竞赛活动，是农业战线的最高荣誉。各县（区）政府要把乡（镇）农田水利建设重点工程纳入年度目标考核，加强督促检查，完善工作机制。要制定农田水利基本建设项目实施考评办法，对项目实施好的村组继续加大投入，对完成情况一般的给予警告，对完成不好的暂停支持。各级各有关部门要密切配合，通力协作，共同推进农田水利建设扎实有效地开展，促进农田水利建设的持续健康发展。为更好的推动新时期的农村水利建设，在今冬明春的农田水利基本建设中，仍将继续开展“信阳精神杯”竞赛活动。为按期全面完成我市水管体制改革任务，按照信政文[2008]145号、豫政办[2008]83号文要求，将水管体制改革任务完成情况一并纳入“信阳精神杯”竞赛评比内容统一考评。为体现公平、合理的原则，最大限度的调动全社会都来关心、支持、参与农田水利基本建设的积极性，市“杯赛” 办每年一季度对上年农田水利建设任务完成情况、资金投入情况等进行检查考核，考核情况将作为安排建设项目、下达补助资金和兑现奖惩的重要依据。