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索 引 号 -01-2022-00025 有 效 性
发文机关 信政 成文日期 2021年12月31日
标  题 信阳市人民政府关于印发信阳市加快推进“四好农村路”高质量发展行动方案(2022-2024年)的通知
发文字号 信政〔2021〕24号 发布时间 2022年02月16日

信政〔2021〕24号

信阳市人民政府

关于印发信阳市加快推进四好农村路高质量发展行动方案2022-2024年)的通知

 

各县、区人民政府,各管理区、开发区,市政府各部门:

信阳市加快推进四好农村路高质量发展行动方案2022-2024年)》已经市政府第70次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行

 

 

信阳市人民政府 

20211231    


信阳市加快推进四好农村路高质量发展

行动方案(2022-2024年)

 

为进一步建设好、管理好、养护好、运营好农村公路,促进城乡融合发展,助力乡村振兴根据《河南省人民政府办公厅关于加快推动四好农村路高质量发展的实施意见》(豫政办〔202128号)精神,结合我市实际,制定方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,坚持以高质量发展为主线,以补短板、强管养、提服务、促发展为重点,全力推动我市农村公路高品质建设、高效能管理、高质量管护、高水平运营,为推进乡村振兴、发展全域旅游、加快农业农村现代化提供坚实的农村交通运输保障。

(二)工作目标。2022年底,成功创建三个省级四好农村路示范县或达到省级示范县标准;至2024年底,农村公路治理体系基本完善,长效管养体制机制基本建立,初步实现联五更目标,即联城、联乡、联村、联景、联产、联心,更畅通、更安全、更舒适、更美丽、更富民;基本建成广覆盖、深通达、高品质的农村公路网络和城乡客运一体化、农村物流便捷化的客货运输网络,逐步构建主线串联、支线循环、联通县区、贯通城乡的全域旅游交通网,形成建制村到乡镇0.5小时乡镇到县城1小时交通圈。至2024年底,创建四好农村路示范路不少于1000公里;十四五期间所有县(区)达到省级四好农村路示范县考核标准,创建一至两个国家级四好农村路示范县,全市创建成为省级四好农村路示范市。

、主要任务

(一)坚持高品质建设

1. 完善路网规划。县(区)政府要根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划等,结合全域旅游、乡村振兴、生态文明建设等发展需求,按照修一条路、造一片景、活一方经济、富一方百姓的思路,科学编制本地区四好农村路发展规划。要优化路网结构,结合区域内产业发展、人口分布、村庄布局等,打造县域内以乡镇为中心,建制村为节点,覆盖广泛、结构合理、功能完善、互联互通的农村公路路网。加强农村公路与国省干道、城市道路及铁路、航运等运输方式的衔接,加强县界、乡界、村界的连接互通。

2. 提升建设品质。按照因地制宜、经济适用、安全可靠、绿色生态的原则,依《信阳市四好农村路建设实施手册》相关技术要求,充分利用旧路资源,节约集约土地,力避大拆大建、高填深挖。要大力开展畅返不畅专项整治,推动建制村窄路基路面公路拓宽改造或错车道建设推进农村公路路域环境综合提升,统筹公路管养、廊道绿化和城乡物流体系建设、路域文化及服务功能提升,开展文旅特色示范带、产业示范带、美丽乡村示范带创建,以路为轴辐射提升,打造四好农村路升级版,形成路河相伴、路林相依的生态彩链,实现路田分家产业兴、路宅分家出行安的乡村振兴美丽画卷。至2024年底,全面完成省道升级改造任务,新改建、提升农村公路1272公里,基本实现县到乡镇通二级公路、乡镇到建制村通4.5米宽以上公路。

3. 开展隐患整治。大力实施消危行动,基本完成农村公路2021年底存量四、五类桥梁改造,及时处置新发现的农村公路五类桥梁;加强急弯陡坡、临水临崖、跨铁跨渠桥、平交路口、事故易发多发等重点路段安全隐患整治,完善标志、标线、护栏等交通安全设施,打造放心路、放心桥。落实农村公路安全防护、排水、公交站(点)、停车港湾等设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收交付使用的三同时制度。至2022年底,县道、乡道和通客车村道安全隐患治理达标率达到100%

(二)坚持高效能管理

4. 全面推行路长制按照县道县管、乡村道乡村管的原则,建立县、乡、村三级路长制。明确县级政府职能部门和乡镇政府、村民委员会的管理权责,鼓励引导农民群众参与农村公路管理。至2022年底,农村公路路长制全面建立,包含爱路护路内容的乡规、村规民约制定率达到100%

5. 加强路域综合治理。按照政府负责、联合执法、群众参与的原则,建立健全公安、交通、乡镇政府等多方参与的联合执法机制,严厉打击超限超载和破坏、损坏农村公路的违法行为。重点抓好道路两侧风貌管控,持续整治公路两侧违法建筑,取缔马路市场。至2023年底,基本建立县有执法队、乡镇有执法员、村有护路员的路产路权保护队伍。至2024年底,基本实现路域环境治理八个无目标即交通标志前后500米无广告、无违法建筑物、无违法穿越公路设施、无违法非公路标志、路基路肩边坡无非法种植物、无摆摊设点、无打谷晒场、公路用地范围内无堆积物。

6. 强化交通安全监管。持续开展交通运输安全生产专项整治行动,强化农村公路、客货运车辆运输安全隐患排查和治理,落实农村客运班线安全通行条件联合审核机制,确保农村客运、货运安全。

(三)坚持高质量养护

7. 完善养护机制。建立健全县为主体、行业指导、部门协作、群众参与的养护工作机制,提升专业化、机械化水平。开展预防性养护,推进大中修养护工程。至2024年底,农村公路列养率达到100%,年大中修里程比例达到5%以上,优良、中等路率达80%以上。

8. 提升养护能力。统筹利用现有公路管养站(区)资源,加快完善农村公路养护设施。因地制宜、分类有序推进农村公路养护市场化改革。加强技能培训和业务指导,开展技能竞赛活动,提高农村公路养护工职业技能水平。至2024年底,基本实现县县有标准化养护中心、乡乡有管养站、村村有养护室。

(四)坚持高水平运营

9. 推进城乡客运均等化。全力推动城乡公交一体化、市县旅游公交一体化,建立健全农村客运运营补贴机制,对提供覆盖广、通达深、服务优的客运企业,通过成本核算,给予一定的资金补贴。建立群众可承受、财政可负担、运营可持续的城乡客运票制票价体系。整合城乡客运经营主体,培育龙头企业,推广一县一网一公司(在一个县域内,构建一个完整的城乡客运网络,由一家经营主体公司运营)。推行城乡客运公交化改造,推动城市公交线路向农村延伸、中心城区公交线路向重点旅游县区、景区延伸。至2024年底,建制村通客车率达到100%,最多一次换乘到达县城比例达到100%

10. 推进农村物流便捷化。实施快递进村工程,依托县级客运站、乡镇客运站、乡村招呼站,推动建立县级农村物流中心、乡镇物流服务站、村级物流服务点三级网络节点体系。加大农村客货运输支持力度,对建成并投入运营的三级农村物流网络节点体系,经验收合格后,对县级农村物流中心、乡镇综合服务平台给予一定资金补助。至2024年底,农村物流服务覆盖乡镇、建制村比例100%,建制村直接通邮率保持100%,快递进村覆盖率达到100%

11. 推动产业运输融合化。以站场资源共享、动力资源共用、信息资源融合为重点,探索一点多能、一网多用、深度融合的农村客货邮融合发展新模式。倡导站商融合、以商养站,推动城乡运输场站拓展物流配送、商贸、旅游等功能。打造农村客运+旅游、康养度假、休闲农业等融合发展模式,培育交通旅游经济新业态。推动农村物流+邮政、快递、供销、电子商务、特色产业、生产制造等深度融合,加快形成产供运销一体化全链条服务体系。

、保障措施

(一)加强组织领导。各县(区)政府要把四好农村路建设和省级四好农村路示范县创建摆在突出位置,制定切实可行、符合本地实际的实施方案和创建方案,做到任务清晰、责任明确、落实有力,全力推进本地农村公路建设、管理、养护、运营等各项工作。市直相关部门要按照职能分工,为农村公路建设、管理提供优质高效服务,合力推进四好农村路高质量发展。

(二)强化资金投入。落实省、市、县事权和支出责任,加快建立以县级投入为主、省市适当补助、社会资本和群众参与为辅的农村交通运输基础设施资金筹措机制。创新投融资体制,形成以土地指标+PPP项目为主,多种融资模式相结合的多元化投融资渠道。完善财政投入稳定增长机制,将四好农村路建设纳入一般债券、涉农资金整合重点支持范围,加大土地出让收入支持农村交通运输基础设施力度,完善农村客运、物流可持续稳定发展长效政策保障机制。市级财政应列支不低于本级本年度财政一般预算收入的1.5%用于农村公路大中修养护工程及完善附属设施。市、县财政要将农村公路养护资金及管理机构运行经费、人员支出纳入一般公共预算。农村公路日常养护资金由省、市、县按226的比例分担。

(三)突出示范引领。积极推广光山县、潢川县省级四好农村路示范县创建经验,全面开展四好农村路示范创建活动,按照好中选好、优中选优经验突出、可推广、可复制的原则,以点带面,全面推进,营造比学赶超氛围。积极创建国家级示范县,按照有关规定开展省级示范县创建活动,鼓励各县(区)开展四好农村路示范乡创建活动及美丽农村路建设。

       (四)严格考核奖惩。各县(区)政府要将农村公路管理养护工作纳入重点工作考核建立健全激励约束机制,将考核结果与财政补助资金挂钩。市交通运输局牵头负责行业指导、监督管理示范创建、考核评比等任务,同各县、区政府合力推进四好农村路创建工作。每年年末,交通运输部门会同相关部门共同做好督查评比工作,严格落实奖惩措施,对高度重视、措施有力、圆满完成四好农村路建设里程及年度创建任务的县(区)进行表彰,并采取以奖代补方式进行奖补。对重视不够、措施不力、完不成创建任务的采取通报约谈、扣减补助等措施。



政策解读:我市出台信阳市加快推进“四好农村路”高质量发展行动方案

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