《信阳市突发事件总体应急预案》（以下简称《总体预案》）已经2021年12月31日市政府第70次常务会议审议通过，于2022年1月16日以信阳市人民政府名义印发实施。现将有关问题予以解读。
一、起草背景
《总体预案》自2005年发布实施以来，在指导推动全市应急体系建设中发挥了重要作用。随着我市经济社会发展，以及应急管理工作的不断深化，已无法满足突发事件应对工作出现的新情况新问题。2019年1月，市政府成立了应急管理局，全面负责突发事件应急管理工作，相关部门突发事件应急救援职能也进行了调整,迫切需要对各部门应急职责进行明确。因此，修订完善《河南省突发事件总体应急预案》非常迫切、十分必要，有助于提升我市有效应对各类突发事件的能力和水平。
二、起草依据和编制过程
（一）主要依据
《总体预案》的编制依据：《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《河南省突发事件总体应急预案（试行）》《信阳市人民政府关于改革完善应急管理体系的通知》（信政文〔2019〕91号）等法律、法规、文件。
（二）编制过程
根据以上文件精神，市应急管理局结合我市实际组织编制了《总体预案》（征求意见稿），并于2021年10月18日发文广泛征求了各方面修改意见。按照各方意见和建议，经多次修改完善，形成《应急预案》送审稿，经市政府常务会议审议通过，以市政府文件印发实施。
三、适用范围
本预案是我市防范应对各类突发事件的总纲，指导全市突发事件的风险防控、应急准备、监测预警、应急处置以及恢复重建等工作。
四、主要内容
《总体预案》共由十个部分组成：
第一部分是总则，明确预案编制依据、适用范围和工作原则，对突发事件分类分级进行说明，明确应急预案体系构成。
第二部分是组织指挥体系，明确了市级层面组织指挥机制、县区及基层组织指挥机制，对总指挥部、专项指挥部、前方指挥部、现场指挥部等进行了规范。
第三部分是监测预警，包括风险防控、信息监测、风险预警，指出预警信息发布后需采取的预警措施。
第四部分是应急处置与救援，指导突发事件应急处置过程，包括信息报告、先期处置、指挥协调、救援措施、信息发布、应急结束等。
第五部分是恢复重建，包括善后处置、社会救助、调查评估、恢复重建，强化各级政府重建主体责任。
第六部分是应急保障，包括应急队伍、财政经费、物资装备、医疗救护、交通运输、人员防护、治安保卫、应急通信、基础信息、基本生活、科技支撑、区域协作等保障内容，找准各类救援队伍的职能和作用，明确人员、财力、物资等保障职责。
第七部分是预案管理，对预案编制、审批、演练、评估与修订、宣传培训等进行规定。
第八部分是责任奖惩，强化各级政府及部门应急工作责任，提出突发事件应对工作奖惩机制。
第九部分是附则，主要是预案相关情况说明。
第十部分是附件，包括《信阳市突发事件应急处置流程图》《突发事件应急预案类别、牵头部门和专项指挥机构》等。
原文：《信阳市人民政府关于印发信阳市突发事件总体应急预案的通知》