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锚定四水同治示范工程 推进国家水利项目建设
——河南省大别山革命老区引淮供水灌溉工程建设成功实践

信阳市人民政府门户网站 www.xinyang.gov.cn 时间:2021-12-31 来源:市发展和改革委员会

  息县,位于河南省东南部、大别山北麓,地跨淮河南北,全县总面积1892 平方公里,人口 113 万,是传统农业大县。息县历史悠久、文化厚重,有“不息之壤”和“中华第一县”之誉。近年来,全县上下求真务实、克难攻坚、开拓创新,贯彻落实习近平总书记“两个更好”重要指示精神,牢固树立“项目为王”理念,强力推进2019年国家重点推进的12个重大水利项目、河南省四水同治十大水利工程即河南省大别山革命老区引淮供水灌溉工程建设,取得明显成效,受到河南省四水同治工作领导小组办公室通报表扬,获得了河南省重点项目建设“六比一创”立功竞赛先进集体、河南省水利建设工程文明工地、第八届“信阳青年五四奖章”集体等荣誉。目前,该项目进展顺利,建设资金充足,已完成导流明渠建设、息县枢纽淮河截流和节制闸闸墩混凝土浇筑等关键节点。截至2021年累计完成投资31.6亿元,占年度投资计划的104%,占总投资的67%,成功实现“建设工期未过半,投资完成已过半”,预计2022年5月枢纽工程具备下闸蓄水条件。

  一、强化项目组织领导是关键。一是建立地方三级联动机制。省市县三级政府成立了引淮供水灌溉工程指挥部,负责统筹项目建设期各项工作,实行联席会议和周报、月报、周例会等制度,通过建强组织,层层压实参建单位责任,解决好工程施工环境、资金保障和移民征迁等具体问题,有效保障工程建设进度和质量。二是实行行业部门强监管机制。国家和地方水利部门实行主要领导项目联系制度,多次莅临现场检查并针对质量、安全、进度、环保等提出指导意见,指派市监督指导组和质量监督站专人进驻现场,定期对施工现场进行督查和指导,确保工程在保障质量安全前提下顺利推进。三是落实重大项目调度稽查机制。河南省发改委、审计厅定期对工程进行月调度和跟踪审计,确保重大项目高效、合规、有序推进。

  二、创新项目融资模式是基础。为减轻地方政府资金筹措压力,该工程创新使用PPP模式实施,仅用时不到4个月就进入财政部PPP管理库,创造了最短时间入国家库记录。通过引进社会资本方提供融资、建设、运营一体化服务,开展银企合作,提高了项目融资效率和质量。一是灵活运用PPP模式。引入市场竞争和激励约束机制,率先推进国有企业市场化改制,激发县域企业活力,盘活存量资本,形成多元化、可持续的资金投入渠道,打造新的经济增长点。在编制实施方案、PPP合同以及确认谈判过程中杜绝资本金出资不实、政府兜底承诺、无实质运营、未建立绩效挂钩机制、提前锁定或固化政府支出责任等风险隐患,与社会资本方按照“风险共担、收益共享”的基本原则进行合作。将项目建设期和运营期的各种风险在政府和社会资本方之间进行了合理分配,确保社会资本方在本项目中获取合理的收益。二是择优选择社会资本方。结合本工程是国家重点推进的重大水利项目,枢纽节制闸建设在淮河干流上,施工难度大、季节性强,甄选社会资本时,优先选择具备行业领军企业,具备资金实力、融资能力、技术水平、运营能力且信誉良好的央企葛洲坝集团,为项目融资及后续建设打下坚实基础。三是多渠道筹集项目建设资金。首先,积极争取上级补助资金。我们抢抓机遇,认真落实习近平总书记考察调研河南深入信阳革命老区提出“两个更好”指示精神,积极向国家发改委、水利部汇报,推进该工程成为革命老区第一个核概的重大水利项目,是革命老区第一个开工建设的重大水利项目,也是国家第一批中央预算内资金支持的革命老区重大水利工程,争取中央预算内资金18.67亿元。同时,我们积极向省政府申请解决省级配套资金,省政府考虑到信阳市和相关县财力相对较弱的实际情况,省财政将在分配新增政府债券额度和一般性转移支付时,对相关地区给予适当倾斜。其次,创新地方资金融资模式。为了解决项目地方配套资金缺口,我们积极与国开行、农发行两家政策性金融机构和三家商业性金融机构沟通,采取拼盘的方式获取项目授信80.75亿元,及时有效地多渠道解决了项目建设资金。第三,加大项目资本金筹资力度。我们在组织项目社会资本方谈判确认时,明确要求项目资本金按总投资的20%一次性到位,有效地解决了项目融资前置条件,保证了项目建设资金及时到位。

  三、加强项目施工管理是核心。强化项目施工管理,合理配置资源要素,科学编制年度实施方案,统筹协调好工程进度、质量、安全、现场管理、技术创新,统筹好疫情防控、施工环境、材料供给等要素,确保项目保质保量完成投资计划与目标。一是科学编制工程实施方案。按照工程建设总体目标和时间节点,制定详细年度实施方案,及时上报水利主管部门审批,确保工程实施方案科学合理、操作性强。二是合理安排工程建设工期。组织施工单位、监理、设计等参建单位科学倒排工期,优化施工组织设计,以日保周、以周保月、以月保季、以季保年,确保节点目标不落空;结合水利工程非汛期施工的有利时机,增加人力和机械投入,实行挂图作战,关注工程重要节点,保证完成年度投资计划。三是加强工程现场管理。牢固树立质量安全先行的观念,坚持从源头抓起,从基础抓起,从过程抓起,建立健全“政府监督、法人负责、监理控制、企业保证”的质量安全管理体系。同时严格按照“八个百分百”及“两个禁止”执行,加强过程中对生产生活废水排放的监控、环境因素及水土保持监测。目前已完成修订完善质量、安全制度50余项,4583个单元工程评定,单元工程质量全部合格,其中优良单元工程4106个,优良率89.6%;分部工程已验收5个,全部合格,其中优良4个,优良率80%;单位工程已验收1个,为优良等级。原材料和中间产品质量检测合格,工程未发生质量、安全、环保事件,质量、安全环保管理体系运行正常。四是强力推进节制闸主体建设。息县节制闸建设是该项目控制性主体工程,我们积极引进巨型水电站先进经验技术,优化施工方案设计,参考水利工程施工进度5D模拟与调整,基于合理的施工进度安排,在保证工期和度汛要求前提下完成枢纽工程72天内浇筑18.5万m³混凝土的目标,创造了淮河流域水利工程月浇筑8万m³的新纪录,确保了工程安全度汛。五是注重工程技术创新。大力推进智慧工地建设,利用智慧拌合楼、视频监控系统、劳务管理、塔吊安全监控系统等对施工现场进行数字化管控,提升管理效率。严格按照《大禹奖评选管理办法》,创新采用“一种新型多头振冲加固地基设备”、“一种地下连续墙装配式导墙”、“一种新型模块化沥青板”、预制块二次面料、大基坑降水等专利技术,同时利用BIM对水利工程施工进行深化设计,测绘新技术与BIM一体化运用,保证工程全方位、多领域使用新工艺、新技术、新材料、新设备。同时强化与中国水利协会联系,组织策划创大禹争鲁班方案,开展技术创新和专利开发,将创优工作落实到工程建设过程中,确保项目成功创建大禹奖、鲁班奖。

  四、安全高效使用项目资金是重点。认真落实《重大水利工程中央预算内投资专项管理办法》规定,确保项目建设资金拨付及时、程序合规,使用高效。一是细化完善资金管理制度。组织相关部门制定财务各项管理制度13项, 同时建立健全资金台账管理,按款项性质不同,分解为项目资本金、银行贷款、财政专项资金三大项目,并且针对款项所存银行的不同,对其收支明细进行了详细的分类列示。二是实行专人专户专账管理。我们对项目建设资金实行“三专”运作,明确财务主管人员具备会计师资格,在财政和承贷行设置专户,建立专账,由专人管理项目资金收支,确保资金安全高效运作。三是多方监管规范资金使用。中央预算内资金在县财政设立专用账户,由发改、财政、水利、实施机构共同监管使用,同时加强对中央预算内资金的支付管理,按照工程形象进度,严格支付流程,项目资金的使用经过监理、全程审计、造价咨询服务等单位确认,由项目公司报请实施机构、发改、水利、财政局等部门阶段性联合验收合格后,经主要领导签字确认后,直拨至项目公司开立的资金专户中,由项目公司按上报的用途及时、足额的分解支付,并积极接受纪委监委、审计等部门的监督检查。

  五、高质量推进四水同治示范工程是目标。充分河南省大别山革命老区引淮供水灌溉工程城市供水、农业灌溉、交通航运、水力发电、生态文旅等综合效益,围绕淮河生态经济带国家战略,认真贯彻落实省委、省政府“四水同治”战略部署,结合息县“一山一岛两湖三水”城市地理格局,以水资源综合利用、水生态修复、水环境治理、水灾害防治为核心内容,积极谋划河南省大别山革命老区引淮供水灌溉工程船闸、水电站、淮河上游息县段堤防建设工程、淮河息县枢纽水利风景区、沿淮生态廊道、城乡供水一体化工程、淮河纪念馆等项目,打好淮河牌、走好老区路、做好水文章,发挥政策导向和红色资源优势,立足当前、着眼长远、承上启下,通过一系列水资源调配、生态水系、农田水利、生态景观等项目的实施,加快建成“四水同治”示范县,积极推动县域经济高质量发展,为造福信阳、添彩中原作出应有的贡献!

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