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关于征求《信阳市文明行为促进条例(草案)》(征求意见稿)意见的公告

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  • 征集公告

为了进一步增强立法的公开性、透明度,保障人民群众通过多种途径参与立法活动,推进立法科学化民主化进程,提高立法质量,现将《信阳市文明行为促进条例(草案)》(征求意见稿)公开向社会征求意见,欢迎有关单位和各界人士对征求意见稿提出意见。请将意见和建议于2020年3月12日前反馈至市司法局行政立法科。

电子邮件地址:xyslfk@163.com

邮寄地址:河南省信阳市浉河区小拱桥路4号

邮编:464000

传真:0376-6810676

 

 

                                                    信阳市司法局

                    2020年2月12日

 

信阳市文明行为促进条例

征求意见稿

 

目    录

 

第一章 总  

第二章 倡导的文明行为

第三章 禁止的不文明行为

第四章 保障与监督

第五章 法律责任

第六章  附  则

 

 

 

 

 

 

 

 

第一章   

 

第一条  为了培育和践行社会主义核心价值观,引导和推动全民树立文明观念,养成文明行为习惯,提升社会文明程度,根据宪法和有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条  本市行政区域内的文明行为促进工作适用本条例。

第三条  本条例所称文明行为,是指遵守国家法律,践行社会主义核心价值观,符合新时代公民基本道德规范,体现社会文明进步的行为。

第四条  文明行为促进工作必须坚持和加强党的全面领导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,把党的领导贯彻到文明行为促进工作全过程和各方面。

第五条  文明行为促进工作坚持党委统一领导、政府组织实施、部门各负其责、基层组织落实、社会协同推进、群众共同参与,形成文化滋养、科技提升、法治保障的共建、共治、共享工作格局。

第六条  文明行为促进工作应当坚持以人民为中心,遵循规范与倡导相结合、政府主导与社会参与相结合、重点治理与统筹推进相结合、激励与惩戒相结合的原则。

第七条  市、县(区)精神文明建设指导委员会负责统筹推进本行政区域内文明行为促进工作。

市、县(区)精神文明建设指导机构具体负责本行政区域内文明行为促进工作的规划、协调、指导和督查。

市、县(区)人民政府工作部门应当在各自职责范围内,做好文明行为促进工作。

乡镇人民政府、街道办事处应当按照上级人民政府和精神文明建设指导机构要求,做好本辖区内的文明行为促进工作。

第八条  工会、共青团、妇联等群团组织应当结合自身特点,按照各自职能,积极做好文明行为促进工作。

居民委员会、村民委员会应当坚持法治、德治和自治相结合,将文明行为基本规范纳入居民公约、村规民约,开展多种形式的文明行为促进活动。

企业事业单位和其他社会组织应当将文明行为基本规范纳入行业规范、团体章程等规章制度,积极参与文明行为促进工作。

第九条  文明行为促进工作是全社会的共同责任,全体公民应当积极参与文明行为促进工作。

国家公职人员、社会公众人物、先进模范以及窗口行业工作人员等,应当在文明行为促进工作中发挥带头示范作用。

 

第二章  倡导的文明行为

 

第十条  倡导社会公德

(一)公民应当维护公共秩序,自觉遵守下列规定:

在公共场所着装整洁得体,言行举止文明;等候服务依次排队;不在禁止吸烟的场所吸烟;文明开展广场舞等娱乐、健身、宣传活动;经营活动不妨碍公共秩序和公共交通;观看文艺演出、体育比赛,服从现场管理,注重观看礼仪;乘坐电梯先下后上;法律、法规的其他规定。

(二)公民应当爱护公共环境卫生,自觉遵守下列规定:

不随地吐痰、便溺,不乱扔垃圾、杂物;不传播传染性疾病;不乱涂、乱画、乱刻;不损坏公共环境卫生设施、花草树木;不随意张贴、散发广告、传单;法律、法规的其他规定。

(三)公民应当维护社区文明,邻里友善、团结互助,自觉遵守下列规定:

合理使用共用区域,不乱搭乱建;爱护共用设施设备,不占用消防通道,不擅自占用他人车位;在室内进行装修装饰作业或者进行其他娱乐、体育锻炼等活动,应当遵守有关规定,避免干扰周边居民正常生活;规范电动车停放充电;饲养宠物,应当遵守相关法律法规,保持环境卫生,不干扰他人生活;法律、法规的其他规定。

(四)公民应当文明出行,自觉遵守下列规定:

乘坐公共交通工具文明等候,自觉排队,主动为老、幼、病、残、孕乘客让座;按照道路交通安全管理规定驾驶车辆,停放车辆规范有序,服从管理;行人应当在人行道内行走,没有人行道的靠道路右侧行走,不随意横穿道路、跨越道路隔离设施;法律、法规的其他规定。

(五)公民应当文明旅游,自觉遵守下列规定:

遵守旅游管理规定,尊重当地风俗习惯和宗教信仰;服从景区景点引导、管理,不从事危及他人以及自身人身财产安全的活动;爱护公共环境卫生,保护生态环境,不破坏、毁损公共设施和文物古迹、风景名胜等旅游资源;不向旅游从业人员提出不合理要求;法律、法规的其他规定。

(六)公民应当文明上网,不得编造、发布和传播虚假信息、低俗淫秽信息以及损害他人合法权益的信息。

第十一条  倡导遵守职业道德

各行业从业者应当遵守职业道德,自觉遵守下列规定:

国家工作人员应当履职尽责、勤政务实、廉洁奉公,行政执法人员应当严格规范公正文明执法;企事业单位及其他社会组织职工应当勤勉敬业、恪尽职守,遵守工作制度和操作规范;商品经营者、服务提供者应当依法经营、诚实守信、公平竞争、文明服务,自觉履行法定和约定义务;法律、法规的其他规定。

第十二条  倡导家庭美德

公民应当弘扬家庭美德,孝老爱亲,争创文明家庭,自觉遵守下列文明行为规范:

尊敬长辈,履行赡养义务,关心照料和看望问候老年人;夫妻和睦,勤俭持家,培育和传承良好家风;兄弟姐妹友善关爱,相互扶助;关心爱护未成年人,教育其养成文明行为习惯;法律、法规的其他规定。

第十三条  倡导个人品德

公民应当热爱祖国,践行社会主义核心价值观,遵守社会公德,恪守职业道德,弘扬家庭美德,提升个人品德,遵守宪法、法律法规、公序良俗及其他文明行为规范。

第十四条  倡导文明健康绿色生活方式

倡导公民践行下列文明健康绿色生活方式:

文明就餐,控烟限酒,合理消费;节约水、电、气等资源;乘坐公共交通工具出行; 咳嗽、打喷嚏时捂住口鼻,感冒等传染性疾病患者外出自觉戴口罩;崇尚科学,自觉抵制愚昧迷信;倡导全民阅读,建设书香社会;法律、法规倡导的其他文明行为。

第十五条  倡导见义勇为

倡导公民见义勇为,依法对见义勇为人员予以表彰、奖励和保障。

第十六条  倡导无偿献血

倡导公民无偿献血,自愿捐献造血干细胞、人体器官(组织),依法保障捐献者的合法权益。

第十七条  倡导公益慈善

倡导开展扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、优抚等各类慈善公益活动,依法保护慈善组织和从事慈善活动人员的合法权益。

第十八条  倡导紧急救助

倡导公民为他人提供必要的帮助或救助,为需要紧急救助的人员拨打紧急救助电话。

鼓励具备急救技能的公民,当他人出现伤病或者处于其他生命健康危险时实施紧急现场救护,依法保障救护人员的合法权益。

第十九条  倡导志愿服务

倡导公民参加志愿服务活动,依法支持和发展各类志愿服务组织,倡导公民、法人和其他组织为开展志愿服务提供场所和其他便利条件。

 

第三章  禁止的不文明行为

 

第二十条  禁止下列影响公共环境行为

(一)在建筑物、构筑物的外墙、楼道、楼梯和人行道、树木、电线杆、户外管线以及其他户外设施上乱涂乱画或者非法张贴、喷涂、挂置广告和宣传物品;

(二)在城市道路、广场等公共场所和居民住宅小区擅自发放商业广告和宣传品;

(三)随地吐痰、便溺,乱扔果皮、纸屑、烟头、塑料袋、饮料瓶(盒)等废弃物,乱吐口香糖,乱倒污水;

(四)违反法律、法规规定在室内公共场所、公共交通工具和其他有禁烟标识的场所吸烟;

(五)在公共绿地内折摘花木果实、践踏草坪,占用公共绿地种植果蔬、停泊车辆、晾晒物品;

(六)在法律、法规和当地人民政府禁止的水域内从事洗涤、游泳、捕鱼等活动;

(七)在法律、法规和当地人民政府禁止或者限制的区域和时段燃放烟花爆竹;

(八)在当地人民政府禁止的区域内露天烧烤食品;

(九)焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质,露天焚烧秸秆,在城市建成区和当地人民政府划定的其他区域内露天焚烧树枝、落叶等产生烟尘污染的物质;

(十)违反殡葬、祭扫管理规定,在城市道路、广场、公园、绿地、居民小区等公共场所搭设灵棚、停放遗体、摆放花圈挽幛、吹奏丧事鼓乐、抛撒冥纸,焚烧香火纸钱等丧葬、祭扫物品;

(十一)在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会、健身等活动中,使用音响器材产生过大音量干扰他人正常生活、工作和学习;

(十二)法律、法规禁止的其他影响公共环境行为。

第二十一条  禁止下列影响公共秩序行为

(一)从建筑物、构筑物中抛掷物品;

(二)在建筑物的阳台外、窗外、屋顶、平台、外走廊等空间堆放、吊挂危害安全的物品;

(三)在图书馆、纪念馆、博物馆、展览馆、影剧院、车站、机场、公园等公共场所大声喧哗,争吵谩骂,躺卧公共座椅;

(四)损毁、侵占公共设施设备,占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道、无障碍通道,损坏公益广告;

(五)在医院、学校聚众闹事,侮辱、谩骂、威胁、殴打、挟持医务人员和教职工;

(六)法律、法规禁止的其他影响公共秩序行为。

第二十二条  禁止下列不文明交通行为

(一)机动车、非机动车驾驶人和行人不按照交通信号指示通行,不服从交通警察指挥,不让行执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程抢险车;

(二)驾驶机动车行经人行横道或者积水路段时不减速行驶,遇行人正在通过人行横道时不停车让行,行经没有交通信号灯的道路遇行人横过道路时不避让;

(三)驾驶机动车时强行变道加塞,违反规定使用远光灯、鸣喇叭,吸烟,以手持方式使用移动通讯工具;

(四)机动车驾乘人员向车外抛撒物品;

(五)驾驶机动三轮、四轮车在禁止或者限制的区域和时段行驶;

(六)驾驶非机动车时不按照规定在非机动车道上行驶,随意变道、超速、抢行、逆行,多人并排行驶,违反规定载人载物;

(七)机动车违反停放或者临时停车规定,不按顺行、指示方向停放;

(八)非机动车未在规定区域停放;

(九)行人通过路口或者横过道路时不按照规定走人行横道或者过街设施,跨越道路隔离设施;

(十)公交、出租车未按管理规定保持车体内外干净整洁,出租车司机拒载、拼客、聊车载电台用语不文明等行为;

(十一)法律、法规禁止的其他交通行为。

第二十三条  禁止下列违反社区小区公共文明行为

(一)违反规定搭建建筑物、构筑物;

(二)擅自占用物业管理区域内道路、场地,在公共楼道、屋面堆放物品,损坏、侵占、移动公共设施;

(三)不在依法设置或者划定的车库、车位内有序停放车辆,阻碍物业管理区域内交通道路或者将车辆停放在消防通道;

(四)违反规定在物业管理区域内饲养家禽、家畜、食用鸽、信鸽等动物;

(五)不按照规定实行生活垃圾分类投放;

(六)房屋装修产生妨碍他人正常生活、学习和工作的噪声、粉尘、臭气等环境污染;

(七)在疏散通道、安全出口、楼梯间停放电动自行车,违反用电安全要求私拉电线给电动自行车充电;

)参与色情、赌博、涉毒活动;

)法律、法规禁止的社区小区其他不文明行为。

第二十四条  禁止下列不文明养犬行为

(一)饲养犬只未办理准养证,未履行犬只免疫义务;

(二)携犬只到户外活动,未由完全民事行为能力人看管且未拴带束犬链;

(三)不及时清理犬只粪便,乱扔犬只尸体;

(四)携工作犬、导盲犬之外的犬只乘坐公共交通工具,进入国家机关、学校、医院、商场、体育馆、博物馆、图书馆、展览馆、影剧院、会场、餐馆以及设有犬类禁入标识的其他公共场所;

(五)在城市建成区饲养列入禁养名录的烈性犬、大型犬;

(六)养犬人遗弃犬只,致使犬只成为流浪犬、无主犬;

(七)驱使或者放任犬只伤害、恐吓他人;

(八)法律、法规禁止的其他不文明养犬行为。

前款第五项规定的烈性犬和大型犬标准及种类,由市公安机关会同市农业农村部门制定并公布。

第二十五条 禁止下列不文明旅游行为

(一)破坏景区景点文物古迹、公共设施、生态环境;

(二)在景物上刻划、涂污,在景区景点乱扔垃圾;

(三)违反旅游目的地社会风俗、民族生活习惯;

(四)违反规定拍照、摄像;

(五)不服从景区景点工作人员引导、管理,从事危及他人以及自身人身财产安全的活动;

(六)法律、法规禁止的其他不文明旅游行为。

第二十六条  禁止下列不文明经营行为

(一)擅自占用城市建成区道路、广场、桥梁、人行天桥、地下通道或者其他公共场所设摊经营、兜售物品;

(二)公共场所周围建(构)筑物内的经营者,占用街面摆放物品、设摊经营;

(三)违反规定设置门店招牌、户外广告牌、标语牌、橱窗、显示屏幕等;

(四)销售假冒伪劣商品,欺诈、诱骗、误导或者强迫消费者消费,侵害消费者合法权益;

(五)使用高音喇叭或者通过其他高噪声的方式招揽顾客;

(六)泄露、出售或者非法向他人提供消费者个人信息;

(七)不履行卫生责任区清扫保洁义务;

(八)餐饮服务业经营者未采取有效油烟净化措施,超过排放标准排放油烟,对附近居民的正常生活环境造成污染;

(九)法律、法规禁止的其他不文明经营行为。

第二十七条  禁止下列不文明上网行为

(一)在互联网上编造或者传播暴力、淫秽、虚假信息,侵害他人名誉、隐私等合法权益的信息和违背公序良俗的信息;

(二)通过电话、短信、微信等方式向不特定人发送商业信息,干扰他人正常生活;

(三)制作传播网络病毒、垃圾邮件;

(四)法律、法规禁止的其他不文明上网行为。

 

第四章  保障与监督

 

第二十八条  市、县(区)人民政府及有关部门、精神文明建设委员会及其办事机构应当定期组织开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等创建活动,推动文明行为促进工作。

第二十九条  市、县(区)人民政府及有关部门、精神文明建设委员会及其办事机构应当建立健全表彰奖励制度,按照有关规定对文明创建、文明行为及促进工作成效突出的单位和个人进行表彰奖励。

鼓励国家机关、企业事业单位、人民团体、社会组织对单位职工、会员的文明行为进行表彰奖励,鼓励和支持单位职工、会员劝阻、制止不文明行为。

市、县(区)人民政府应当建立健全道德模范、优秀志愿者等道德领域先进人物的困难帮扶制度。鼓励用人单位在招聘录用、职位晋升、待遇激励等方面对道德模范、优秀志愿者等道德领域荣誉称号获得者予以优待。

第三十条  市、县(区)人民政府及有关部门、精神文明建设委员会及其办事机构应当组织指导制定市民公约,指导、支持行业协会、窗口单位、基层自治组织、社区、学校等依法制定自律章程、服务规范、村规民约、居民公约、业主公约、学生守则等自律自治规范,动员公民参与文明行为促进工作。

国家机关、企业事业单位、人民团体、社会组织等应当将文明行为规范纳入本单位职业规范要求、岗位培训和考核内容,做好本单位的文明行为促进工作。

第三十一条  国家机关、企业事业单位、人民团体、社会组织应当对其工作或者营业场所、服务区域内的不文明行为予以劝阻;属于违法行为的,应当及时予以制止,报告有关行政执法部门,并协助取证。

承担文明行为促进工作职责的有关部门、单位,可以聘请文明行为义务劝导员,协助做好文明行为宣传引导工作,并保障义务劝导员的合法权益。

第三十二条  市、县(区)人民政府及有关部门应当科学规划设计城乡基础设施,建设完善公共交通、垃圾污水处理、公共厕所、停车泊位、无障碍设施等基础设施,逐步完善城市公共汽车驾驶区域安全防护隔离设施。机场、车站、客运码头、高速公路服务区、政务大厅、医疗机构、大型商场、文体场馆、景区、公园等公共场所应当按照有关规定设置母婴室、第三卫生间等设施。

鼓励在人口密集的公共场所设置自动体外除颤器等急救设备。

设施经营管理单位应当加强日常检查、维护管理,保证设施完好、使用正常、整洁有序。在设施醒目位置设置文明告知、文明提醒、文明规劝等提示牌。

共享交通工具运营单位应当科学合理投放运营车辆,加强车辆停放管理,及时修复、清理损坏和废弃车辆。

第三十三条  机场、火车站、汽车站等应当规范设置购票区、等候区、出入通道,设置醒目导向标志,保持环境整洁卫生;加强乘客购票、等候、进出站引导管理,维护进出站秩序。

城乡客运车辆应当按照规定线路行驶,在规定站点上下乘客,并加强乘客引导管理,维护正常乘车秩序。

第三十四条  市、县(区)人民政府及有关部门、医疗机构、金融机构、公用企业等应当根据服务范围和规模,合理布局服务网点,规范设置服务窗口,完善办事流程,简化办事程序,推广网上预约、网上办理等信息化、大数据技术应用,提供便捷高效服务,及时有序为服务对象办理相关业务。

第三十五条  旅游主管部门应当加强行业监管,规范景点景区经营单位、旅行社、导游等经营服务行为,促进诚信经营,文明服务。

旅游经营者应当完善旅游设施设备,设置服务设施、游览导向、注意事项等醒目标识,加强巡查管理和客流调控,维护正常旅游秩序。

旅行社、导游应当向旅游者告知和解释旅游文明行为规范,引导旅游者健康、文明旅游,不误导、强制旅游者消费。

第三十六条  网信主管部门应当加强网络空间治理,净化网络环境,倡导文明上网,推动网络文明建设。

第三十七条  教育主管部门和学校应当开展文明校园创建活动,推进中华优秀传统文化教育,开展文明行为、文明礼仪教育,并将其纳入中小学校、幼儿园的教学内容。加强师风学风建设,培养教师、学生的文明习惯,鼓励和表彰文明行为,依法加强学校师生权益保护,维护学校教学秩序。

第三十八条  市、县(区)人民政府及有关部门应当加强农村环境整治和保护,持续改善农村人居环境,加强农村公共服务体系建设。

加强农村群众性自治组织建设,建立健全村民议事会、道德评议会、红白理事会等群众组织,开展乡风评议,褒扬乡村新风,制止不良行为,推进移风易俗。

第三十九条  有关行政执法部门处罚不文明行为时,可以根据执法需要,依法要求行为人提供姓名或者名称、地址。行为人拒不提供的,执法部门可以提请公安机关予以协助。

第四十条  市、县(区)人民代表大会及其常务委员会应当依法对文明行为促进工作进行监督。

市、县(区)人民代表大会常务委员会可以组织、邀请人大代表对文明行为促进工作进行视察、检查,听取有关单位文明行为促进工作情况报告。

第四十一条  报纸、广播、电视、网络等媒体应当宣传文明行为促进工作,传播文明行为,曝光不文明现象,刊播公益广告,宣传先进典型,营造全社会鼓励和促进文明行为的氛围。

第四十二条  公民违反本条例的规定实施不文明行为,情节严重、社会影响恶劣的,有关行政执法部门可以向其所在单位、居住社区通报或者采取适当方式、在适当范围和时限内向社会公布其行为事实、证据等信息,但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息及未成年人的个人信息除外。

第四十三条  行政执法部门应当制定不文明行为举报激励措施,设立举报、投诉平台,及时受理、查处不文明行为,并向举报人、投诉人反馈处理结果,对举报人、投诉人的身份信息保密。

第四十四条  市、县(区)人民政府及有关部门、精神文明建设委员会及其办事机构,对获得道德模范、优秀志愿者等称号或者文明行为受到县级以上表彰的,记入个人档案或者个人信用记录,纳入公共信用信息平台。

行政执法部门对违反本条例规定,情节严重、社会影响恶劣、拒不执行处罚决定的不文明行为,应当及时准确报送公共信用信息平台。

市、县(区)人民政府及有关部门应当建立健全不文明行为的失信联合惩戒机制,建立联合惩戒措施清单,按照有关规定实施信用联合惩戒。

对记入个人信用记录的个人文明行为和不文明行为信息,纳入所在单位的文明村镇、文明单位、文明校园等文明创建考评内容。

 

第五章  法律责任

 

第四十五条  违反本条例规定的行为,法律、法规已规定法律责任的,从其规定;法律、法规未规定法律责任的,依照本条例的规定执行。

第四十六条  有下列行为之一不听劝阻,妨碍公共秩序,造成不良影响的,由相关职能部门责令改正;拒不改正的,处五十元以上二百元以下罚款:

(一)在禁止吸烟的场合和区域吸烟;

(二)随地吐痰、便溺,乱扔垃圾、果皮、纸屑等废弃物,乱倒生活垃圾、污水的;

(三)携犬出户不束犬链(绳)、不及时清理犬只粪便的;

(四)从建筑物或车辆内向外抛掷物品的;

(五)在建筑物、构筑物外墙、地面和其他公共设施上非法涂写、刻画、喷涂、粘贴的;

(六)乱种乱养、乱堆乱放、乱发广告、传单的;

(七)其他有损城市形象,影响公共秩序或者他人正常生活的。

第四十七条  违反本条例规定应当受到罚款处罚的行为人,可以向行政执法部门申请参加与文明行为促进工作相关的社会服务。行政执法部门可以根据违法行为和社会服务岗位设置的实际情况,安排违法行为人参加一定时长的社会服务。违法行为人参加并完成相应的社会服务,可以从轻、减轻或者免予处罚。

第四十八条  违反本条例规定,依照其他法律、法规规定受到行政处罚的违法行为人,有下列情形之一的,作出行政处罚决定的执法部门除依法予以处罚外,还应当将行政处罚决定作为个人信用信息,推送至市公共信用信息管理平台:

(一)采取威胁、侮辱、殴打等方式打击报复劝阻人、投诉人、举报人的;

(二)拒不履行行政处罚决定的;

(三)情节严重或者造成恶劣社会影响的。

有关部门应当建立执法信息共享机制,对前款规定的人员依照有关规定实施联合惩戒。

国家公职人员、教育工作者、人大代表、政协委员、先进模范人物、社会公众人物有本条第一款行为的,作出处罚决定的行政执法部门应当将有关情况通报相关单位。

第四十九条  行政执法部门及其工作人员在文明行为促进工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守或者有其他不履行、不正确履行职责行为的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第六章   

 

   第五十条  本条例自   年  月  日起施行。


征集渠道

各渠道意见及采纳情况

征集小结(结果反馈)