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关于信阳市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划(草案)的报告

信阳市人民政府门户网站 www.xinyang.gov.cn 时间:2017-06-21 来源:市发改委

关于信阳市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划(草案)的报  告

——2017年6月3日在信阳市第五届人民代表大会第一次会议上

信阳市发展和改革委员会主任 郑先明

 

各位代表:

受市政府委托,现将信阳市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划(草案)提请市五届人大一次会议审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年,面对复杂严峻的经济形势,在市委的正确领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督、支持、帮助下,全市上下认真学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入开展“两学一做”专题教育活动,认真开展“促投资、稳增长”重大项目专项服务督导活动和全市抓项目促投资专项督导行动,统筹经济社会发展各项工作,较好地完成了市四届人大六次会议确定的目标任务,实现了“十三五”良好开局。

(一)发展水平不断提升。经济保持平稳增长。2016年全市生产总值增长8.3%,跨过2000亿元大关,达到2034.25亿元;一般公共预算收入增长9.8%,接近100亿元;规模以上工业企业增加值增长8.8%;固定资产投资增长9.6%;社会消费品零售总额增长11.5%。经济结构持续优化。工业方面,我市电子信息、新型建材、绿色食品、现代家居、现代物流等主导产业总规模突破1200亿元。全年高成长性制造业增加值增长10.1 %,占全市工业比重达55.2%。农业方面,形成省级农业产业化集群17家、市级18家,市级以上农业产业化重点龙头企业达376家。服务业方面,第三产业固定资产投资增长14.1%,增速高于固定资产投资4.5个百分点,占固定资产投资比重达58.5%。新经济发展态势良好。全年高技术产业增加值增长14.8%,快于规模以上工业企业增加值增速6.0个百分点。电商物流高速发展,全年电子商务交易额达67.3亿元,增长31%,规模以上企业网上零售额超过11亿元,同比增长60%以上。“双十一”当天,我市电商销售总额6.55亿元,总发单量166万单,同比增长296%。

(二)支撑能力持续加强。项目建设有序推进。221个“1816”投资促进计划项目完成投资278.63亿元,为全年目标的111.4%;2015年中央预算内投资项目完成投资28.85亿元;2016年中央预算内投资项目完成投资10.09亿元,均超额完成全年目标任务;共争取专项建设基金项目7批53个,争取资金35.6亿元;13个市管省重点项目(A类)完成投资80.07亿元,为全年目标的115.2%;99个市重点项目(含A类)完成投资244.59亿元,为全年目标的128.3%;164个重大产业结构升级项目完成投资178.6亿元,为全年目标的107.5%。基础支撑不断提升。明港机场、出山店水库建设有序推进,息县至邢集高速公路和淮滨至息县航运工程等重大项目开工建设,新一轮农村电网改造升级工作稳步实施;京九高铁阜阳经潢川至九江段纳入国家铁路网中长期规划;宁西高铁建设可行性研究写入中原城市群发展规划;淮滨公铁水一体化项目和铁路口岸、水运口岸分别纳入省专项规划;信阳保税物流中心(B型)项目审批程序正式启动。科技支撑显著增强。全市年度专利申请量、发明专利申请量分别为1827件和350件,增长分别位于全省第4位和第2位;全年获省科技进步奖8项,获奖总数为历年之最,其中一等奖的获得填补了我市省科技进步一等奖的空白。由羚锐集团承担的“油茶良种筛选、高效栽培及贮藏加工关键技术研究与示范”项目成功获得2017年省重大科技专项立项支持;《信阳市科技金融“科技贷”业务实施方案》获批,浙江大学河南技术转移中心信阳中心设立;科技特派员联村帮扶行动扎实开展,全市选派1000名科技特派员驻村帮扶,实现贫困村全覆盖。

(三)载体带动更加突出。产业集聚区建设不断加强。完成了省、市产业集聚区观摩点评活动,制定了年度产业集群培育方案和《信阳产业集聚区电子商务发展三年行动计划》;区镇管理套合和“五规合一”工作进展顺利,9个产业集聚区实现区镇套合管理。又有5个产业集聚区晋升为一星级,罗山县产业集聚区荣获“河南省十快产业集聚区”称号;全市13个产业集聚区“四上”企业1085家,其中规模以上工业企业593家;规模以上工业企业增加值增长10.7%,高于全市规上企业增加值增速1.8个百分点。服务业“两区”发展不断加快。全市10个服务业“两区”建成区面积9.27平方公里,占规划面积52.4%;入驻企业243家,其中规模以上企业122家,实现主营业务收入138亿元;吸纳就业5.87万人。市商务中心区和河区特色商业区被省政府评为“十快”服务业“两区”,光山县商务中心区晋升为一星级服务业“两区”。粮食生产核心区建设不断推进。全年粮食总产量达到116.9亿斤,新建成高标准粮田68.41万亩,占年度目标的117.95%。科技创新平台建设成果显著。新增省级工程技术研究中心6家、省级重点实验室3家、省级科技企业孵化器2家、国家级“星创天地”2家、省级众创空间1家,新获批河南省农业科技园区2家,全市推荐申报的7家企业全部通过高新技术企业认定。

(四)新型城镇化科学推进。农业人口向城镇转移进程加快。制定出台了信阳市推进三个一批人城镇化实施方案,落户城镇条件进一步放宽,以居住证为载体的公共服务政策不断完善,转移人口就业途径更加多元化。全市城镇化率达44.4%。城乡统筹发展水平不断提升。重点镇建设示范工程深入推进,明港镇被列为国家深化基础设施投融资模式创新特色镇,全省第一批5个新农村引导点基础设施和公共服务设施建设全部启动。中心城区建成区面积94平方公里,常住人口达87万人。城镇综合承载能力持续增强。全年综合整治河流12条,治理长度79.05公里;完成4095套棚户区改造任务,争取保障性安居工程配套基础设施中央预算内投资1.3亿元;出台了《信阳市加快城市停车场建设总体工作方案》,启动建设2个中心城区公交场站项目。全年全市完成城镇基础设施投资286亿元。

(五)改革开放深入推进。重点领域改革向纵深推进。深化行政体制改革,加快推进“放、管、服”改革,编制并向社会公布了权力清单,新取消和下放行政职权30项,调整19项。深化投融资体制改革,推广应用在线审批平台,推广政府和社会资本合作(PPP),建立了PPP项目库,储备项目72个,总投资466亿元。大力推进商事制度改革,全市新增市场主体3.65万户。扎实推进重点项目联审联批,180项省市重点项目联审联批事项全部完成。全面推进社会信用体系建设,“信用信阳”网站正式运营,归集公共信用信息15000多条,行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”总量全省排名第8。涉农资金整合卓有成效,全年共整合资金13.27亿元,覆盖全市9个县区的27个重点整合乡镇。深化医药卫生体制改革,启动实施了城乡居民医保整合,制定了《2016年医药卫生体制改革重点工作任务实施方案》,息县被确定为全省县域综合医改10个试点县。对外开放步伐不断加快。坚持“四一两化”招商,积极开展、参与国际茶文化节、第十一届豫商大会等活动,突出围绕电子信息、现代家居、绿色食品等主导产业开展“链式”招商,全年利用外商直接投资增长5.9%。积极开展开放平台建设,全面启动跨境电商综合试验区建设,设立了全市首个跨境电商综合平台;开工建设信阳保税物流中心(B型)项目,积极推动信阳铁路物流基地和淮滨公铁水一体化项目建设,推动海关跨区域合作、关检协作,建设内陆直通式海关。

(六)民生保障不断加强。脱贫攻坚有序推进。大力实施精准扶贫、精准脱贫,以转移就业、产业帮扶、易地搬迁脱贫为重点,抓好“转、扶、搬、保、救”五个关键环节,建立干部驻村帮扶、特困群众政策兜底等机制,实现了9.7万贫困人口如期脱贫,全面完成全年目标任务。社会事业不断发展。编制“十三五”社会领域专项建设规划储备项目建议方案13个,纳入上级建设规划储备项目库项目894个,总投资40.7亿元。争取社会事业中央预算内资金8667万元。建成各类保障性住房8648套,完成农村危房改造13790户。全年新增城镇就业9.7万人。加快推进“十件实事”,大别山高级中学项目、市中心医院羊山分院暨全科医师临床培养基地项目、信阳职业技术学院附属医院综合病房楼项目、市儿童医院病房楼项目等有序推进。风险防控切实加强。油气管道保护和安全生产专项行动有序开展,隐患整治攻坚任务全面完成;企业债券存续期监管和投资类企业风险防控工作扎实推进,投资类企业风险排查实现全覆盖。信访制度改革措施有效落实。平安信阳建设持续深化,社会治安平稳向好。

在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,我市经济运行中不确定、不稳定因素依然较多,产业结构不够合理、主导产业不突出等问题依旧存在,脱贫攻坚任务较重,加快发展的任务依然艰巨。

二、2017年国民经济和社会发展主要目标和重点任务

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是全面落实市五次党代会各项部署的开局之年,做好今年经济工作至关重要。今年经济工作的总体要求:认真落实中央、省委经济工作会议和市五次党代会各项部署,适应把握引领经济新常态,坚持稳中求进工作总基调,突出以新发展理念为引领,突出以提高发展质量和效益为中心,突出以推进供给侧结构性改革为主线,着力推进“三去一降一补”,着力做到稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险综合平衡,扎实开展“项目建设年”活动,狠抓项目建设,力推产业升级攻坚,促进经济平稳快速发展和社会和谐稳定,在造福信阳、添彩中原,决胜全面小康新征程中迈出坚实步伐,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

今年经济和社会发展的主要预期目标:生产总值增长8.5%,一般公共预算收入增长8%,全社会固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长11%,进出口总值保持稳定,城镇新增就业9.6万人以上,常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上,居民消费价格涨幅3%左右,城乡居民收入与地区生产总值同步增长,完成省下达的节能减排、环境保护等约束性指标任务,发展质量和效益明显提高,供给侧结构性改革取得实质进展。

围绕实现上述目标,2017年重点抓好以下工作:

(一)着力抓项目促投资,保持经济稳定增长。紧紧围绕“项目建设年”活动,坚持以项目建设为抓手,着力扩大有效投资,突出在基础设施建设、产业转型升级、民生改善等领域下功夫,确保完成全年固定资产投资增长12%的目标。加快推动项目建设。加快实施市中心城区30个重大项目,加快已开工项目建设进度,推动应开工项目尽快开工、尽早开工,确保完成年度投资计划。统筹做好187个省市重点项目工作,确保省市重点项目按节点有序推进,力争全年完成投资130亿元以上。加快推进121个产业转型升级项目建设,完成年度投资104.3亿元。实施“5818”扩大有效投资行动,力争全年完成335亿元以上。加快推进“十三五”重大工程项目实施,加强中央资金争取和项目落地,加快推进专项基金项目建设。深入推广PPP模式,建立完善全市PPP项目库,做好项目储备、项目推广等工作,争取羊山公园建设项目等20个项目进入国家和省PPP项目库,努力扩大民间投资。加强项目谋划工作。抢抓政策机遇,突出围绕《大别山革命老区振兴发展规划》、《淮河生态经济带发展规划》、《促进中部地区崛起“十三五”规划》和国家、省各行业“十三五”规划、“治气”、“治水”及国家主体功能区建设试点等政策,在基础设施、公共服务、产业支撑、转型升级、生态环保等领域加大项目谋划力度,重点推动宁西高铁合西段项目纳入国家铁路网中长期规划(修编),谋划研究宜昌至徐州快速铁路宜昌至信阳段、濮阳至潢川铁路信阳段和晏河、白雀园大中型水库项目等。完善项目推进机制。建立专人专班机制,做好项目前期工作,加强向上沟通对接,努力扩大项目盘子。积极与中央、省“十三五”规划及三年滚动计划衔接,统筹推进谋划、建设工作,确保开工一批,开展前期一批,规划一批,规划研究一批。继续实行重点项目例会制度、完善重点项目领导分包制度和重大项目联审联批制度,确保项目顺利实施。

(二)加快结构转型升级,不断提高供给质量。开展促进制造业提升能级行动。实施载体提质增效、产业提升能级“双提升”工程,增强装备制造、食品制造、电子制造、家居制造等主导产业自主研发水平,提升冶金、建材、轻纺等传统产业层次。围绕新一代智能终端、新能源汽车、节能环保、智能装备制造等前沿新兴领域,谋划和实施新能源汽车产业园等20个左右亿元以上重大项目,推动产品结构从低端占比大向中端为主导转变。持续推进重点主导产业集群,做大县域特色产业集群,壮大电子信息、现代家居产业,力争主营业务收入分别突破100亿元、60亿元。扩大百亿级特色产业集群发展规模,争取全市有3-5个特色产业集群主营业务收入突破100亿元。实施产业发展载体提升行动。加强生产性服务业项目布局,加快推进智慧园区、创新创业、检验检测、物流仓储、综合服务等平台建设,重点培育1-2个产业集聚区,推动晋星升位。实施现代服务业培育工程。现代物流方面,推动物流枢纽节点和多式联运建设,形成以金牛产业集聚区为核心,以保税物流中心、铁路物流基地、工业城物流、新时代物流为节点的“一核四极”集群集聚发展新格局;促进金牛物流产业集聚区加快发展电商物流和冷链物流两大集群,力争达到二星级标准。文化旅游方面,实施乡村旅游富民工程,优先扶持光山、新县、商城、淮滨、潢川等县旅游资源丰富的贫困乡村加大旅游基础设施建设;支持鸡公山、灵山和黄柏山创建国家5A级景区,南湾湖风景区创建国家生态旅游示范区,浉、新县、商城创建国家全域旅游示范区;持续发展红色旅游,传播红色文化,打造大别山红色旅游胜地。现代金融方面,完成县级农信社改制,组建农商行;支持黄国粮业、春泉园林尽快上市;推动信阳华信投资集团发行企业债券,力争全市实现直接融资70亿元。争取省现代服务业千亿级产业投资基金支持,在现代物流、文化旅游等8个领域谋划推动德利和现代冷链物流集群中心项目、大茶沟文化综合旅游区等30个重点项目进入全省服务业重大项目库滚动实施。构建现代农业发展体系。全面落实种养业供给侧结构性改革专项行动方案。围绕优质水稻、优质弱筋小麦区域布局,加快推进高标准粮田建设,统筹实施新增千亿斤粮食田间工程项目。加快发展现代农业,推广“公司+基地+农户+标准化”的生产经营模式,推动农业生产布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。大力发展特色农业和生态农业,培育农业产业化龙头企业,打造一批现代农业产业化集群,推动都市生态农业示范园区建设,发展特色乡村游、农业生态观光游。加快推动农村一二三产业融合发展,抓好商城县国家级,光山县、淮滨县、新县等省级农村三产融合发展试点县建设。

(三)统筹城乡协调发展,科学推进新型城镇化。提升中心城市带动能力。加快建设鄂豫皖省际区域性中心城市,围绕《信阳市城市总体规划(2015-2030年)》,对接中原城市群发展规划,构建“6+3”中心城市框架,建立六区联动常态机制,积极开展中心城区控规编制和城市设计工作,统筹中心城区一体规划、同步建设,推动交通一体、产业链接、生态共建、服务共享,推动我市中心城区组团发展。推进农业转移人口市民化。继续深化户籍制度改革,推动户籍制度改革和居住证制度双落地。深入推进新型城镇化建设,统筹推进社保、农民权益保障等相关领域改革,进一步完善就业创业扶持、农民进城购房等方面的政策措施。提升城镇综合承载能力。“百城提质”建设工程为抓手,全力抓好城镇基础设施建设,全年新开工城建项目216个,力争完成投资298亿元。继续实施一批城市内河治理、污水处理、垃圾处理、供排水、防洪等基础设施建设。加快新老城区的道路衔接,加强停车场站和公共自行车等设施建设。抓好2017年棚户区改造工程,力争2017年棚改计划项目货币化安置率超过50%。推动城乡协调发展。扎实推进城乡一体化示范区建设,进一步提升省级重点示范镇建设管理水平,深入开展农村生活垃圾污水综合治理工作,2019年全部实现省级达标验收。开展特色小镇创建,争取一定数量建制镇和创新创业平台纳入国家特色小镇范围。扎实完成第一批5个新农村引导点省财政资金支持的基础设施和公共服务项目建设,密切关注全省第二批新农村引导点申报工作。

(四)深入推进改革创新,增强经济发展动能。深化行政体制改革。深化“放管服”改革,继续取消和下放行政审批事项,强化清单管理,加快行政审批标准化建设。实施“互联网+政务服务”,建立网上政务服务平台。加强事中事后监管,推动“双随机、一公开”全覆盖。完善行政执法公示制度,实现行政许可、行政处罚信息双公示全覆盖。加快信阳市公共信用信息平台建设,推动各县区全部建成信用网站。深入推进投融资体制改革。完善市政府投资项目管理办法,积极推进投资项目在线监管审批平台建设。加快推进政府投资项目委托咨询评估改革工作,激发市场主体活力。进一步规范市本级政府投资项目管理程序,加快市本级投融资平台建设,规范信阳市政府投资项目管理办法。创新PPP项目收益和分配机制,筛选一批有稳定收益的特许经营项目开展示范。持续深化农村综合改革。推进农业供给侧结构性改革,引导农民根据市场需求调整种养结构,培育新型农业经营主体和服务主体。加快农村土地承包经营权确权登记颁证,稳步推进农村集体经营性建设用地入市、农村“两权”抵押贷款等试点建设,建立健全农村产权流转交易市场,稳步推进国有林场改革和国家农村改革综合试验区改革。深化医药卫生体制改革。推进城乡医保制度整合实施工作,启动实施困难群众大病补充医疗保险。深化公立医院综合改革。持续推进县域综合医改,全面推开家庭医生签约服务。加快推进分级诊疗制度建设。巩固完善全民医保体系和基本药物制度。加快推进其他领域改革。完成城市综合执法体制改革,推进财税、金融、科技、教育、文化、养老保险、事业单位和盐业等重点领域改革。实施创新驱动。加快推进智慧城市建设,启动信阳市智慧城市中心平台建设,加快推进河南移动大数据云计算中心(信阳)建设,开展政务数据交换共享试点。深入实施“互联网+”三年行动计划,推动互联网与传统产业融合发展,开展“互联网+政务服务”行动。实施电子商务示范工程,加快建设国家和省级电子商务示范基地。加快发展物联网。深入推进大众创业万众创新,推动信阳高新区建设高标准省级双创示范基地;加强创新平台建设,建设“互联网+”科技型中小微企业综合服务平台,提高企业自主创新能力。落实“信阳英才计划”,深化产学研合作,推进科技成果转化与产业化。

(五)持续加快开放步伐,不断拓展发展空间。继续抓好招商引资。制定完善我市招商政策,继续实行“二分之一”工作法,党政主要领导亲自挂帅。创新招商方式,加强产业链招商、集群招商、精准招商,坚持节会招商、驻地招商,支持行业协会、商会等进行整体招商,探索代理招商、中介招商和委托招商,大力实施“回归工程”。重点突出产业招商,依托国家产业政策,结合市场需求以及我市资源禀赋、区位优势、产业基础等比较优势,紧盯优势产业集聚、产业链条延伸、骨干企业壮大等目标,重点围绕传统产业、高成长性产业、新兴产业、未来产业等大力开展产业招商,持续提升我市产业发展水平。积极推动区域合作。及时把握新常态下重点区域协调发展新情况、新特点,结合我市实际,加强新常态下区域经济布局、区域协调发展和跨区域规划编制研究,深入谋划跨省、跨区域协调发展的重大政策。深化豫京战略合作,全面落实省政府与北京市、信阳市政府与北京市西城区政府签订的战略合作协议,加强产业发展、生态环保、人才交流等八个方面合作,主动承接北京信息技术、装备制造等八大领域产业转移,加强旅游、教育、卫计等行业合作。继续做好我市对口援疆工作和支援西藏工作。着力打造开放平台。加快推进信阳保税物流中心(B型)项目高标准建设,争取年底前建成运行。大力推进信阳铁路物流基地项目、淮滨港公铁水一体化项目进度,做好铁路口岸、水运口岸申报前期工作。积极谋划我市国家指定进口粮食、棉花等功能性口岸项目。加强海关、出入境检验检疫等部门协调联动,推动我市跨境电子商务及“单一窗口”建设。

(六)着力改善生态环境,加快推进绿色发展。持续推进环境污染治理攻坚。继续开展大气污染治理攻坚战,严格落实控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧“六控”措施,确保全年圆满完成省定空气质量考核目标。开展水污染治理攻坚战,全面落实“河长制”,坚决执行产业发展和区域开发环境保护负面清单,强化环境准入制度,完善污染企业推出机制。加强工业和农业污染治理,加快推进城镇污水处理设施提升改造、垃圾处理和河道综合整治,治理城区黑臭水体,全面改善淮河流域水环境质量,恢复水生态,保障水安全。积极推进土壤污染防治。大力推进节能减排降碳。强化节能目标管理,制定实施能源消费总量和强度控制方案,适时开展用能权有偿使用和交易试点,提升重点行业和重点企业的能效水平。落实碳排放权配额分配制度,鼓励和支持企业开展碳排放权交易,利用市场倒逼机制,降低电力、钢铁、水泥等行业碳排放强度。实施循环发展,积极推进资源循环利用、大宗固废综合利用、农业循环经济发展和园区循环化改造,推进光山静脉产业园区试点建设。持续加强生态建设。加快大别山生态区建设,大力实施退耕还林、天然林保护、生态修复等重大生态工程。扎实推进国家主体功能区试点示范市和国家重点生态功能县区建设,实施一批城镇污水垃圾处理、饮用水源地保护、水土保持等重点工程。加快沿淮生态走廊建设,大力推进淮河水源涵养林、淮河生态防护林和干流防护林带建设。落实国家《生态文明建设目标评价考核办法》、绿色发展指标体系和生态文明建设考核目标体系,开展生态文明目标评价考核。

(七)切实保障民生改善,持续提升发展水平。大力推进脱贫攻坚。积极推动光山县、新县、潢川县率先摘掉贫困帽子。大力实施产业扶贫,推广“企业+农户”、“合作社+农户”等扶贫模式,积极发展农村电商,探索“电商+扶贫”模式。加快易地扶贫搬迁工作进程,力保今年6月底前完成2016年度12176人的搬迁任务,推进2017年度14572人的搬迁工作,推进建档立卡贫困户等4类重点对象农村危房改造。统筹做好非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫攻坚工作。坚决落实“十件实事”。围绕民众关切,扎实做好2017年“十件实事”实施工作,着力提升公共服务水平,让发展成果更多地惠及广大人民群众。做好就业和社会保障。完善就业托底保障机制。深入推进光山县国家支持农民工等人员返乡创业试点工作。研究制定激发重点群体活力、带动城乡居民增收的具体办法,争取开展小微创业者群体激励计划实施试点。推进新县公共实训基地建设。推动社会事业发展。实施基本公共教育服务保障工程、产教融合发展工程,扩充普惠性学前教育资源、加强义务教育学校标准化建设,推进职业教育品牌示范院校和特色院校建设。支持信阳农林学院、信阳职业技术学院等院校建设农业类、高职类重点高校。实施全民健康保障工程,加强县级公立医院(含中医院)、妇幼健康机构、疾病预防机构基础能力和重点专科建设,打造区域医疗中心。加快广播电视、公共体育、社会福利、残疾人等服务设施建设。

各位代表,做好今年经济社会发展工作,任务艰巨,意义重大。我们将在市委的正确领导和市人大的监督、支持、帮助下,全面落实市五次党代会精神,锐意进取、开拓创新,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

 


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